为换取欧盟市场准入 巴西拟全面禁用畜牧业抗菌剂 “中国牛”生产成本将大幅攀升
2026/07/15
在肉类加工业的施压下,巴西联邦政府正着手研究在畜牧业全面禁止使用抗菌剂的可行性。此举被视为向欧盟释放的关键信号,旨在恢复巴西对欧盟的动物源性产品出口资格。该议题已正式列入卢拉总统的议程。据悉,全球肉类巨头JBS控股人乔斯利·巴蒂斯塔(Joesley Batista)曾亲自向卢拉提出禁用建议;上周,卢拉总统在阿尔沃拉达宫与内阁部长及顾问专门讨论了此项议题。提案支持者期望以巴西的“禁抗”姿态撬动与欧盟的谈判空间,争取设立过渡期,以便巴西建立完善的全生命周期管控机制,满足欧盟关于肉牛等动物从未使用抗菌剂的严苛要求。目前政府尚未作出最终裁决。除考量对贸易平衡的潜在冲击外,行政机构正在评估欧盟进口封锁可能对巴西国内肉类价格造成的波动——牧场主普遍警告,一旦失去这类物质的辅助,生产成本将显著上涨。欧盟除名危机与谈判僵局今年5月,因巴西无法证明其产品未使用抗菌剂,欧盟委员会宣布自9月3日起将巴西从可向欧盟出口动物源性产品的授权国家名单中移除。巴西政府虽称对该决定“感到意外”,但其实自2023年起便已知悉相关要求。6月,卢拉与欧盟委员会主席沟通,寻求建立双边处理机制;此后农业部主导与欧盟当局谈判却进展寥寥。直至本月初,农业部才仓促推行新的检验程序,试图对动物全生命周期进行管控并出具未使用证明。这套机制在禽肉等品类上尚存效验——肉鸡生命周期仅40天且产业链高度一体化。但肉牛仍是难以攻克的堡垒:肉牛从出生到屠宰需至少两年,期间可能辗转多达三个养殖场,全生命周期溯源与监控难度极大。农业部曾提议欧盟接受在2029年前,仅需证明活牛在屠宰前九个月(如育肥期)未使用抗菌剂,但该过渡期请求已被欧盟断然拒绝。当前的博弈策略是:若巴西主动表态未来全面禁用抗菌剂,或为重新谈判创造契机——事实上,今年4月和5月巴西已先行禁用部分相关物质。上周五,农业部长及农业防御秘书向卢拉汇报了行业谈判进展,但仍未就禁止投入品拍板。政府希望在7月推进与欧盟的关键谈判——8月欧洲进入假期,工作节奏放缓将直接影响下月进程。“禁抗”代价与对华出口隐忧禁抗在巴西眼中是换取欧盟信任的“担保”与积极信号,但牧场主及巴西利亚的技术官员评估认为,单纯禁用并不能确保重获欧盟市场准入,反而会引发牧场成本普涨与国内肉类通胀。尤为严峻的是,禁抗可能对输华牛肉供应链产生连锁冲击。莫能菌素(Monensin,当前拟禁产品之一)作为促生长与饲料增效剂,能帮助牛只在较年轻时达到目标体重——而中国对输华牛肉有着严格的30月龄以下限制。其替代品不仅价格高昂,且目前仅由单一公司生产。数据显示,中国占据巴西牛肉出口半壁江山(2025年对华出口近170万吨,收入88亿美元),而对欧盟出口仅12.8万吨(收入10亿美元),两者体量悬殊。据行业技术测算,禁用莫能菌素可能为巴西肉牛产业链带来高达20亿雷亚尔的额外支出,波及近2000万头采用集约或半集约养殖系统的牛只。这一“一刀切”的禁抗推动已引发牧场主强烈反弹,上周14个养殖组织联合声明称:“将特定市场(欧盟)的商业要求强加于巴西整个畜牧业是不可接受的。”截至目前,农业部、总统府、巴西肉类出口工业协会(Abiec)及巴西农业联合会(CNA)均未对此置评。