由巴西肉类加工企业提出、自年初以来持续讨论的建立国家体系以管控对华牛肉出口配额的方案，在政府内部引发了关于该措施合法性及有效性的质疑。法律意见书则确认了该设想的合宪性及其与国际贸易规则的一致性。巴西发展、工业、贸易和服务部对该规则是否符合巴西国内及国际贸易法规提出了法律上的疑问，并对该体系可能的实施方式提出了技术层面的问题。而农牧业部则明确拒绝承担配额管理责任。政府内部的分歧延误了该措施的批准。预计该议题的决议可能于本周五（27日）在巴西外贸委员会执行管理委员会的特别会议上获得批准。不过，该会议尚未得到政府确认。上周五（2月20日），巴西肉类出口工业协会主席罗伯托·佩罗萨在印度表示，他相信联邦政府能够拿出解决方案，且行业将尊重政府的决定。"我们正在等待政府决定，并将遵守政府的决策。我们正在接受咨询，提出我们的建议，并相信会有一个解决方案，"他在新德里告诉记者。发展部外贸秘书处的论点之一是，该措施可能与宪法规范不相容，并可能违反自由企业原则。该部的疑问在于，根据2025年市场份额限制每家公司的出口量，是否会为大型肉类加工商形成市场储备，并为新竞争者进入设置壁垒。另一个警示是，该措施可能被视为"目的偏差"，因为它在意图"稳定价格"的同时，却以牺牲行业效率为代价使"大型参与者"受益。外贸秘书处还指出，提议的分配标准复杂，而"小型"出口商将受到不成比例的影响，且缺乏充分的事先辩护权，这将增加因"歧视"而被起诉的风险。对是否符合国际规则也表示了关切。管理权归属该提案将由巴西外贸委员会决定由哪个机构来管理配额，是发展、工业、贸易和服务部的对外贸易操作司，还是农牧业部的农业防御秘书处。例如，由卡洛斯·法瓦罗领导的农牧业部，就是美国食糖出口配额的管理者。然而，部长表示，由农业防御秘书处负责的设想已被否决，因为该机构是卫生部门，"介入"商业事务"毫无意义"。活牛价格冲破350雷亚尔/阿罗巴大关后，圣保罗牧场主瞄准360雷亚尔/阿罗巴巴西农业事实数据平台——Agrifatto称，出栏活牛供应持续紧张，屠宰排期仅够四天开工。屠宰企业继续难以延长屠宰排期，而牧场主则收紧供应，议价能力得到加强。根据Agrifatto本周一（23日）收集的数据，圣保罗市场育肥公牛参考价上涨5雷亚尔/阿罗巴，达到355雷亚尔/阿罗巴。除圣保罗市场外，在该咨询机构监测的巴西17个地区中，有9个地区的活牛价格出现上涨，另外8个保持稳定。Agrifatto表示："短期内，牧场主现在的目标是突破360雷亚尔/阿罗巴的关口。"农业咨询机构Scot Consultoria同样也检测到圣保罗活牛价格上涨，具体而言，符合中国标准（30月龄以下）的活牛现货价达到352雷亚尔/阿罗巴，而普通育肥公牛收于347雷亚尔/阿罗巴。Scot强调，自2月初以来，普通育肥公牛和“中国牛”价格累计上涨了20雷亚尔/阿罗巴。并补充说，同期育肥母牛和育成青年母牛的价格分别上涨了21雷亚尔/阿罗巴和18雷亚尔/阿罗巴。据Agrifatto称，适宰活牛供应仍然紧张，屠宰排期仅够四天开工，这维持了牧场主的议价能力。"良好的牧场条件也利于牧场主压栏惜售、分批出售，从而加强了与肉类加工业的谈判能力，"该咨询公司强调。Agrifatto继续说，与此同时，国内牛肉市场流通良好，出口也以稳定的步伐推进，这为报价提供了额外支撑。

2025年2月17日，是一个酷热的周一，热浪席卷拉普拉塔，傍晚时分伴有强风，这阵风对下午7点前几分钟在阿根廷2025厂(FRIGORIFICO GORINA S A I C)爆发的火灾蔓延起到了决定性作用，几乎摧毁了一切。整整一年后，这家历史悠久的公司正推进其重建进程，并已确定全面恢复生产的目标日期。那场火灾因浓密的烟柱和威胁蔓延的火势，使整个街区陷入紧张。该公司雇佣约1000名工人，是该国主要的牛肉出口商。该厂区位于拉普拉塔市501号公路与156至157号街之间的半农村地带，火灾当天，大火吞噬了围栏、四分体分割、剔骨和包装车间。仅有屠宰区幸免于难，但也部分受损。这家创立逾半个世纪的公司一夜之间陷入瘫痪，运营存续面临风险，逾千名工人的未来处于完全不确定的境地。重建决定火灾发生一年后，阿根廷2025厂总经理兼总裁克劳迪奥·罗德里格斯首次向媒体提供了公司的官方声明，回忆决定推进重建的时刻，详述最初数月清理后的修复工作时间线，并预告了全面恢复生产活动的日期。"我们距离阿根廷2025厂恢复到2月17日之前的样子已经很近了，"罗德里格斯表示。自火灾发生至今的一年里，工厂的不同区域已逐步修复并恢复工作，总经理预计6月份将全面重启，届时所有被重新安置的工人将最终回归。"我们即将迎来阿根廷2025厂恢复到2月17日之前的样子，厂区全面恢复活动。"主要股东卡洛斯和罗伯托·留塞奇做出了一个关键决定：在清除废墟和清理场地后，未来将是"重建"。火灾起因与损失据公司提供的信息，尽管目前没有迹象表明原因非意外，但火灾的确切起因尚未完全查明。"专业鉴定和从监控摄像中恢复的图像有助于确定火焰起燃点及其在有大量易燃物区域的蔓延过程，"总经理解释说。火势迅速蔓延，极具破坏性，几乎摧毁了所有生产车间。围栏、四分体分割、剔骨、速冻隧道和冷藏室均遭受完全损坏，仅有屠宰区得以幸存。清理、初步恢复与就业最初的几个月最为艰难。除了场地清理带来的困难（耗时三个多月），还有工人的不确定性——约1000名正式员工担心工作不保，一批外包工则已被解雇。随着恢复活动的决定做出，尽管缺乏保险赔付和维持运营的成本使工作复杂化，但方向已然明确。恢复的初步迹象出现在5月，当时清理工作完成，屠宰活动重启。当局也确认了其面向公众的肉铺重新开业。"我们不得不面对大量的'额外开支'，以便在其他场所继续活动，我们的工人不得不轮班工作，"罗德里格斯解释道。也就是说，由于戈里纳工厂唯一能继续进行的是屠宰，剔骨或出口包装等关键操作不得不在其他屠宰厂进行，使用自有劳动力。这意味着工人不得不在夜间或凌晨等不便时段，奔波数公里前往工作岗位。一些人去了Bernal的Ciaber屠宰厂，另一些人则去了布宜诺斯艾利斯市Barracas区的Guaicos工厂。重建之路接下来的几个月是重建工作，以缩短"额外开支"的持续时间。随后，一个新仓库和两个冷冻隧道的工作取得进展。此时，国家也给予了支持：市议会批准了市长胡里奥·阿拉克推动的免除市政税。在摧毁一切的火灾发生九个月后，该国门户网站获得了新视频，展示了剔骨区工程的进展情况，该区域是受影响最严重的车间之一，工人们翘首以盼其重建。画面显示，工厂的运营核心区——剔骨车间——设施已翻新，修复工作进入最后阶段。腌制、屠宰、内脏、牛肚和四分体分割等关键区域已恢复活动。但剔骨——包括剔骨、包装、冷冻和卡车装货场——的修复工作仍在继续，现已进入最后冲刺。在整个过程中，公司面临一个严重困境：事故发生时，由于新厂房刚建成，正处于与保险公司重新谈判保单的过程中。因此，火灾未获得任何赔付。尽管损失未作计算，但公司表示，约4000万美元的新投资是通过银行援助获得的。阿根廷2025厂即将全面重启在预计工厂全面重启、活动完全恢复的6月前的几个月里，剔骨车间将完全修复，其余各区域的细节工作也将最终完成。罗德里格斯预计，这将是阿根廷2025厂恢复全面运营、维持其出口牛肉生产领导地位的一个庆祝时刻。目标是重拾自90年代末至2025年2月16日期间的发展轨迹，该时期它已成为主要的牛肉出口商，占阿根廷鲜冷和冷冻牛肉总出口量的14%至16%。其打算恢复的剔骨车间是南美最现代化的车间之一。火灾前，该厂每月屠宰能力达2.7万头（年产带骨牛肉7.5万吨），并拥有先进的剔骨生产线，每班可生产约5000个四分体，向全球出口4.5万吨。

2026 年春节已过，猪肉市场上演了一出超预期的 “量增价弱” 戏码。截至 2 月 24 日，全国外三元生猪均价跌至5.66 元 / 斤，较昨日再跌 0.14 元，连续 4 日下行，创下近 77 天新低；与去年同期相比，跌幅高达21.8%。一边是消费旺季的传统预期，另一边是养殖端持续亏损、价格屡创新低的现实。核心数据揭示冰冷真相：92 万吨冻品库存悬顶，一季度生猪出栏量同比大增 8%，供需失衡的博弈，注定了今年春节猪肉价格的疲软走势。供给端 “三重压力”：涨价之路被彻底封堵今年猪价涨不动，根源在供给端的绝对过剩。多重压力叠加，形成了一道难以逾越的 “价格天花板”。产能根基偏松，出栏量刚性增长能繁母猪存栏量是决定后市供应的核心指标。截至 2025 年 12 月末，全国能繁母猪存栏量为3961 万头，2026 年 1 月微降至 3958 万头，均稳稳站在 3900 万头的调控红线之上，超出正常保有量约1.5%-2%。这意味着未来 6—12 个月，生猪供应将保持刚性增长。在此背景下，一季度生猪出栏量同比大增 8%，节前压栏大猪集中上市，让市场活猪供给阶段性冲高，买方市场特征凸显。92 万吨冻品 “虎视眈眈”，压制价格上行最关键的压制力来自高企的冻品库存。目前全国冻品库存高达 92 万吨，处于近三年高位。这部分库存如同一个巨大的 “价格调节器”，一旦现货价格有抬头迹象，屠宰企业便会快速出库，瞬间平抑涨幅。对于贸易商和屠宰场而言，优先消化库存成为共识，进一步挤压了鲜品涨价的空间。出栏节奏踩踏，养殖户心态转变节前，养殖户普遍存在 “压栏惜售” 心理，期待春节期间迎来一波涨价潮。然而，当市场表现不及预期，部分养殖户担心年后价格大跌，恐慌性出栏情绪蔓延。“越卖越跌、越跌越卖” 的踩踏效应，直接掐灭了猪价反弹的微弱火苗。分区域看，新疆等地均价已跌至5.2-5.3 元 / 斤，成为全国低价区，北方主产区普遍在 5.6-6.0 元 / 斤区间弱势震荡。需求端 “三大变局”：旺季效应持续弱化供给端全面放量的同时，需求端的表现却堪称 “温和”。消费市场的结构性变化，让传统春节旺季的拉动力大幅减弱。消费高峰提前释放，假期需求 “后劲不足”2026 年春节延后至 2 月中旬，客观上拉长了节前备货周期。家庭囤货和腌腊活动提前完成，导致假期期间鲜猪肉采购需求明显回落。不少消费者反映，“过年期间家里冻肉还没吃完，根本不需要再买”，这使得节日期间的终端消费失去了爆发力。消费结构升级，替代效应愈发明显健康饮食观念深入人心，猪肉的消费占比持续下滑。数据显示，猪肉消费占比已从 2024 年的 58.3% 降至 2025 年的 54.2%。春节期间，牛羊肉、禽肉凭借多样化的烹饪方式和相对健康的标签，成为不少家庭的新选择，对猪肉形成了显著的替代效应。集团消费恢复不及预期尽管餐饮宴席有所恢复，但整体规模并未达到往年高峰。春节假期过半，饭店、食堂等集体消费单位尚未全面复工，集团采购需求的缺失，进一步加剧了市场需求的疲软态势。政策与成本双轮驱动：行业洗牌加速值得关注的是，2026 年中央一号文件已将生猪产能调控升级为 “强化综合调控”，明确锁定 3900 万头的能繁母猪正常保有量，引导行业加快低产母猪淘汰。这一政策导向将加速行业产能去化，为后市供需平衡奠定基础。与此同时，养殖成本的上涨进一步压缩了盈利空间。2026 年开年，饲料头部企业提价 50-100 元 / 吨，仔猪价格涨幅超 85%，养殖成本大幅攀升。当前，散户养殖一头猪亏损 300-500 元已成常态，行业正从规模扩张向高质量发展转型，规模化率已超 70%，头部企业凭借成本控制优势更具韧性。

美国牲畜供应紧张预计将推动今年牛肉进口量再次增长，尽管增速较2025年将有所放缓。根据美国农业部（USDA）周四公布的预测，2026年进口量将增长3%。去年，进口量跃升16%，达到245万吨。美国农业部表示，对进口瘦牛肉的需求预计将保持强劲。这一趋势反映了美国牛群数量的持续缩减，2025年已是连续第七年下降。牛群总数从2024年的8650万头减少至去年的8620万头，创下75年来的最低存量。据美国农业部称，此次长期下滑源于育肥牛价格上涨，这促使牧场主将小母牛送宰而非留作繁殖。因此，2025年商业肉牛屠宰量较上年下降6%。该机构预计2026年屠宰量将进一步减少，但降幅将放缓。美国农业部未说明具体数量，仅表示在2025年下降4%之后，今年美国商业牛肉产量可能小幅下滑。"由于国内屠宰减少导致加工用瘦牛肉供应紧张，特别是瘦牛肉的紧缺，使得美国成为全球出口商具有吸引力的市场，"该机构称。美国农业部特别指出，巴西是去年对美牛肉出口增幅最大的国家之一，截至2025年11月，其输美牛肉量增长了39%。根据代表牛肉出口商的巴西行业组织ABIEC的数据，2025年美国是巴西牛肉出口的第二大目的地，仅次于中国。该协会称，美国买家去年进口了27.18万吨巴西牛肉。2026年，美国为巴西及其他供应国分配的牛肉免税进口配额为5.2万吨，低于2025年全年6.5万吨的水平。出口商已在1月上半月用完了今年的配额，此后的发货需缴纳26.4%的关税。美国农业部表示，已扩大对部分主要贸易伙伴的关税配额，这将改善一部分进口产品的市场准入。阿根廷是今年配额制的主要受益国。该机构预测，2026年美国肉鸡产量将增长1%，达到2198万吨；2025年产量为2177万吨，增幅为2%。"饲料成本下降、种鸡群生产效率持续提升以及消费者对动物蛋白需求的强劲回归，预计将支撑产量的持续增长，"美国农业部称。2025年下降的美国鸡肉出口，预计在2026年将保持稳定在303万吨。美国农业部分析师表示，美国出口商将继续面临来自巴西的竞争。鸡蛋产量预计在2026年增长6%，达到92亿打，这反映了蛋鸡存栏量的恢复。随着国内供应增加，今年鸡蛋进口量预计将大幅下降至4000万打，而2025年为1.225亿打。美国农业部分析师表示，尽管有所下降，但进口量仍将处于高位。

随着2月18日“圣灰星期三”到来，美国为期40天的Lent（大斋期）正式开启。按照传统，信徒在此期间的周五避免食用红肉和禽肉，转向水产品消费。这一季节性结构性需求，使Lent成为美国餐饮业一年中最重要的“海鲜窗口期”。2026年，各大连锁餐饮企业明显加码海鲜促销，核心品类依然集中在狭鳕和虾类，但三文鱼、比目鱼、甚至龙虾也在高端或限时菜单中获得一席之地。狭鳕稳居鱼堡主力在美国快餐体系中，阿拉斯加狭鳕长期是鱼堡产品的核心原料。麦当劳Filet-O-Fish常年销售，而在Lent期间，几乎所有主流快餐品牌都会推出限时狭鳕产品。Wendy’s在全美5800多家门店推出Crispy Panko Fish Sandwich；Carl’s Jr.和Hardee’s在合计3800多家门店恢复Redhook啤酒裹粉鱼堡；Arby’s、Dairy Queen、Sonic等品牌也在数千家门店同步上线狭鳕鱼堡产品。部分品牌还延伸出拼盘类产品。Whataburger不仅推出“炸鱼汉堡”，还在1100多家门店销售双片鱼柳拼盘，强调分量与性价比。Taco John’s则与阿拉斯加海产营销协会（ASMI）合作，将狭鳕用于季节性鱼肉塔可，并同步推出新品鱼堡，显示原料推广与终端渠道之间的深度协同。从供应端看，俄罗斯近年来加速提升狭鳕深加工能力，尤其是鱼糜产量大幅增长。2025年俄罗斯狭鳕鱼糜总产量升至约8.9万吨，创历史新高，同比增加约35%，对东北亚市场出口显著扩大。在欧美贸易环境变化背景下，俄罗斯企业正持续强化亚洲市场布局，全球狭鳕产品流向结构正在重塑。与此同时，中国市场狭鳕供应阶段性趋紧。2月初国内市场仍处于严重缺货状态，鄂海和白令海原料报价分别升至1720美元/吨和1740美元/吨，上游捕捞进度低于去年同期，短期供应偏紧局面难以缓解。在全球餐饮旺季与产区捕捞波动叠加背景下，狭鳕价格体系维持高位运行。虾类消费地位持续强化尽管狭鳕是Lent期间的标配鱼种，但从全年消费结构来看，虾仍是美国人均消费量最高的水产品。2026年Lent菜单中，虾类产品的存在感明显增强。Smashburger推出虾篮和虾卷产品，并开发辣味版本；White Castle在常规鱼滑块之外，季节性推出Buttermilk Shrimp Nibblers，并通过小份、中份和“袋装”三档定价覆盖不同价格带；Qdoba则将“青柠虾”融入碗餐、塔可、卷饼等多种组合，强化蛋白替代属性。海鲜专门连锁品牌同样借势放大虾类。Captain D’s推出限时脆虾产品；Long John Silver’s主打6美元虾篮，并计划全年轮换推出6美元系列产品，强化价格锚点。从结构上看，虾类在Lent期间承担的角色已从“配角”转向与狭鳕并列的核心促销蛋白。比目鱼、三文鱼与龙虾“插位”高端除主流品类外，部分品牌选择差异化策略。Popeyes连续数年采用阿拉斯加比目鱼替代传统狭鳕作为鱼堡原料，包装上明确标注“Alaska Seafood”标识，突出品质背书。Cracker Barrel则在春季菜单中新增三款三文鱼菜品，包括烟熏风味沙拉以及三文鱼+虾组合产品，覆盖其约660家门店。高端水产品正通过组合化、健康化叙事进入更广泛消费场景。值得关注的是，Golden Corral在自助体系中推出“无限量虾+牛排”组合，同时允许消费者以7.99美元加购龙虾尾。这类“加价升级”模式，在保证基础客流的同时，为高价值单品提供展示空间。在全球范围内，三文鱼消费结构也在发生变化。以中国市场为例，2025年进口量同比增长近50%，挪威方面预计中国有望在2026年成为全球第二大三文鱼市场，且即食与线上零售渠道快速扩张。全球需求多点开花，为餐饮端创新提供更多品类选择。结构性窗口期决定短期行情强度Lent为美国餐饮行业创造了一个持续40天的刚性替代需求窗口。对于狭鳕和虾类而言，这是年度最重要的促销周期之一；对于三文鱼、比目鱼和龙虾等品类，则是借势提升认知与价格带上探的关键时点。在全球捕捞波动、产区结构调整以及消费渠道数字化加速的背景下，2026年的Lent不仅是一场餐饮营销大战，也在一定程度上折射出全球水产品供应链与消费结构的新变化。

巴西肉类加工商提出了一项管理对华牛肉出口配额的方案，该方案建议将年度出口总量仅分配在全年第一季度至第三季度（即截至九月底）完成。这项措施是为了应对中国的决定，即计入那些在2025年发运、但于2026年才抵达的货量。这些货量发生在2026年限制巴西牛肉出口至110万吨的保障措施宣布之前。此举旨在为企业提供可预测性，确保其发运的货物能在同一个日历年内清关并从配额中扣除。根据该提案，配额将基于67家获准对华出口的工厂各自的2025年出口业绩，按比例分配。配额将按季度分配，并对使用情况进行月度监控，以便“及时调整”，避免在期末出现未使用配额的积压。该模式为每家肉类加工商设定了8000吨的最低年度配额，以确保规模较小的公司能够继续出口，并设立了一个33000吨的技术储备，用于潜在的新进入者。根据《经济价值报》获得的一份副本，这些措施详述于前外贸秘书韦尔伯·巴拉尔律师事务所应巴西肉类出口工业协会（ABIEC）要求准备的一份法律意见书中。该协会拒绝置评。预计下周晚些时候，外贸委员会执行管理委员会的特别会议将审议一项决议。政府仍在寻求所谓的“法律保障”，以确保该规则不会在法庭上受到质疑。至少有一家出口肉类加工商对该决议的条款提出异议，并已向政府表达了其担忧。据悉，发展、工业、贸易和服务部下属的外贸秘书处已要求联邦总检察长办公室出具一份法律意见书。相关机构未确认这一请求。发展、工业、贸易和服务部表示，外贸委员会的会议日期和议程尚未确定。行业代表辩称，分配标准“在法律上有效且在经济上适当”，因为它们符合中国的操作日历。北京方面将2025年发运但在2026年抵达的约30万吨牛肉计入了新的配额，因此剩下略多于70万吨可供分配。仅今年1月，出口总量就达到12.31万吨，创下当月历史新高。

优质鸡肉公司 Mighty Spark 正通过肉类零食创新加速其2026年美国全国扩张步伐，包括推出枫糖味鸡肉零食棒和迷你棒。根据尼尔森的数据，鸡肉棒的增速是整个肉类零食类别的六倍。在过去52周内，肉类零食总销量增长了12%，而鸡肉棒的销量则增长了70%。尽管传统上牛肉和猪肉一直主导着肉类零食类别，但美国的鸡肉消费量依然强劲——是牛肉消费量的两倍半以上。Mighty Spark 专注于鸡肉，以提供风味浓郁、质地柔嫩的鸡肉零食，迎合了消费者日益偏好瘦蛋白的趋势。在不断增长的肉类零食领域中，Mighty Spark 表示其作为最畅销的鸡肉零食棒品牌处于领先地位。公司指出，Mighty Spark 已连续两年入选 Instacart 的“增长最快新兴品牌”名单。Mighty Spark 首席营销官安德鲁·瓦格纳表示：“看到众多消费者寻求健康便捷的蛋白质选择，我们看到了利用鸡肉为肉类零食带来有意义创新的机会。我们创立 Mighty Spark 的信念是，鸡肉应该在肉类零食中占有一席之地。今天，我们很自豪能够引领纯鸡肉零食棒领域，并随着需求的增长，继续将业务从东海岸扩展到西海岸。”为支持进一步增长，Mighty Spark 已扩展其零食棒产品组合，加入了新的口味和规格创新。枫糖味鸡肉零食棒融合了甜咸风味，将在所有 Publix 门店上市。同时，Mighty Spark 表示，新款鸡肉迷你棒提供了1盎司便捷装的蛋白质选择，非常适合放入午餐盒、健身包，供成人和儿童在外出时食用。这款新规格产品也将在所有 Publix 门店以及部分 Kroger 商店和其他零售商处销售。迷你棒以每包12根的形式出售，有原味海盐胡椒和照烧两种口味。除了扩大产品组合外，Mighty Spark 还期望在2026年通过增加零售分销来实现增长。今年，公司将在 Kroger 的各个部门增加数百家门店和商品，在 Publix 推出三款新品，并向全国范围内的 Costco 仓储超市推出12根装组合包。到今年年底，除了关键的电商和生鲜配送平台外，该品牌将在全国超过25000个分销点有售。除了生产鸡肉零食棒外，Mighty Spark 的产品组合还包括采用全食材原料制成的预调味即烹鸡肉糜和鸡肉饼。

农牧业部评估称，若无国家监管，或致工厂关闭及畜牧业投资萎缩巴西农牧业部已提议，根据各屠宰加工企业近期对华销售实绩，按比例分配对华牛肉出口配额，并对获准发运量实行按季度划分的建议方案。上述建议载于上周五（2月6日）提交给对外贸易委员会的函件中。该函件提议紧急建立巴西对华牛肉出口配额制度。农牧业部评估认为，若无国家层面的监管，极端情况下或导致工厂关闭及畜牧业投资萎缩。在这份本报获取的函件中，巴西农牧业部指出，该制度细则应由巴西发展、工业、贸易和服务部制定专项法规予以明确，但提案提出了基本分配标准，以指导110万吨对华配额（2027年及2028年配额将小幅增加）项下出口许可证的划分。提案建议，配额根据各肉类企业近期出口实绩按比例分配。巴西农牧业部的思路是，以巴西国家法人登记号为单位进行分配，依据各出口企业在2025年对华牛肉销售中的份额。农牧业部表示，该措施将反映这些企业的有效生产能力、屠宰能力、卫生要求合规能力及商业关系。巴西农牧业部同时主张建立新进及小型出口企业的纳入机制，建议在全球配额内设立"技术储备金"，并规定每家合格企业的最低获配量。该措施旨在确保小型屠宰厂及新进入者能享有对华市场的基本准入，同时不损害配额的利用效率。巴西农牧业部主张的另一项标准是配额按时间段划分以及余量重新分配的可行性。函件中，农牧业部建议将年度配额划分为季度配额，"对使用情况进行监控，并在规定时间节点后对未使用量进行重新分配，以最大限度利用配额并避免年底出现剩余"。为管控发运，巴西农牧业部预计将使用外贸综合系统中与各企业、各时段最高出口量挂钩的出口许可证，并与单一出口报关单关联。函件还指出，需"对超出授权配额的发运实施自动拦截，为出口商提供法律确定性和可预测性"。在函件中，巴西农牧业部还建议为屠宰加工厂出口资质、配额丧失或削减情形（如配额未使用或违反卫生制度）以及复议和上诉程序制定"明确规则"。巴西农牧业部还提议根据中方为2027年和2028年确定的增幅，或在中方提高授权配额总量的情况下，相应调整配额总量。农牧业部表示，愿为"配额运营管理，特别是卫生要求、企业资质标准及出口流量监测"方面的补充法案制定提供协作。"没有中国的合作就没有替代方案"一位在巴西利亚跟进此事的消息人士表示，若无中方合作，面对保障措施没有其他替代方案。她评估认为，若无国家监管，国际市场的牛肉价格将面临压力，进而波及整个畜牧业链条。巴西农牧业部强调，该措施亟待出台，以指导全年的合同签署和发运安排。该消息人士评估称，若对外贸易委员会执行管理委员会未能在本周四（2月12日）对此事进行表决，则"极难"对出口企业进行管控，配额将在短期内耗尽。她认为，此事棘手且需在法律依据上审慎处理，因可能被解读为设置出口壁垒并招致司法质疑。"此事难度较大，存在司法挑战的可能性。但另一方面，如不采取行动，行业将蒙受特定损害。对外贸易委员会的决议必须有坚实依据，明确此为对外国措施的应对。"她解释称。函件中，巴西农牧业部强调建立该出口管控机制具备法律依据。近期，本报曾报道肉类加工行业已向政府提交了部分已采用的模式及"先例"，为采取该措施提供"法律上的信心"。农牧业部认为，建立对华牛肉配额制度的法律基础包括：联邦在外贸立法和海关政策管理方面的专属权限；1966年第5025号法案授权为维护国家利益采取出口限制措施并在利益攸关方间分配限额。农牧业部还引用了2023年第11428号法令，该法令授予对外贸易委员会"外贸政策制定与协调"职能。农牧业部称，从行政管理角度看，该制度是"有序管理中国保障措施所带来外部冲击的必要工具"。预警在提交对外贸易委员会的函件中，农牧业部表示，若维持完全不受监管的出口制度，可能导致"巴西出口商无序涌入中国市场，试图抢占年度可用配额，引发发运提前、不利条件下签署合同的压力"。巴西农牧业部研判，这一动向可能因国内屠宰加工企业在华配额内竞逐空间，导致出口价格急剧且非理性下跌，不仅对华出口存在明确的"清仓甩卖"风险，在巴西与其他主要出口国争夺需求的其他替代市场亦然。巴西农牧业部评估认为，若无监管，极端情况下将给依赖肉牛产业的地区的养殖户、就业与收入带来"连锁效应"，"或导致工厂关闭，屠宰、加工与物流领域投资萎缩"。如有咨询，敬请联系END