5月13日，中美经贸团队在韩国举行经贸磋商，此后，双方就成果具体内容进行了密集磋商，取得了积极共识。商务部新闻发言人就中美经贸磋商初步成果答记者问表示，目前，双方在经贸领域达成的初步成果主要有以下几方面：一是双方继续落实好前期磋商成果，并就有关关税安排形成积极共识。二是双方同意成立贸易理事会和投资理事会，讨论双方贸易投资领域各自关切。双方将通过贸易理事会讨论有关产品降税等问题，原则同意对同等规模的各自关注产品降税。三是双方将解决或实质性推动解决部分农产品非关税壁垒和市场准入问题。美方将积极推动解决中方在乳制品和水产品自动扣留、介质盆景输美、山东禽流感无疫区认定等方面的长期关切。中方也将积极推动解决美方牛肉设施注册、部分州禽肉输华等关切。四是双方同意通过一定范围产品的相互降税等安排，推动扩大包括农产品在内等领域的双向贸易。五是双方就中方向美方采购飞机以及美方保障飞机发动机、零部件对华供应等达成有关安排，同意继续推进相关领域合作。双方经贸团队将按照两国元首确定的共识方向，尽快锁定成果，共同做好落实，为下一步的中美经贸合作与世界经济注入更多确定性和稳定性。从中国进口牛肉供应链的角度来看，作为当前国内中高端牛肉市场核心供给来源的澳大利亚，已于 2026 年 5 月 15 日被商务部正式官宣其年度国别关税配额使用率已达到 80% 的关键预警线。叠加目前已在运输途中的货物以及国内贸易商此前已锁定的远期船期，市场普遍预计澳大利亚牛肉配额将在未来数周内耗尽，届时超出配额的进口部分将被加征55%的高额保障措施关税。这一政策风险或将促使国内进口商现阶段就大幅停止对澳大利亚牛肉的新期货采购活动，以避免因配额额度把控失误而导致的采购成本大幅上升。而随着中美经贸磋商成果的逐步落地，美国牛肉进口关税有望从当前高额关税额度恢复至正常的 12% 最惠国税率水平。在澳大利亚中高端牛肉供给即将出现阶段性缺口的市场背景下，美国牛肉将获得填补这一空白的历史性机遇。值得一提的是，2026 年中国分配给美国的牛肉进口配额 16.4 万吨，但今年第一季度美国实际输华牛肉仅为0.05万吨，配额使用率不足1%，这意味着美国牛肉拥有极为广阔的市场增长空间，其供给潜力足以在很大程度上弥补澳大利亚牛肉配额耗尽后带来的中高端牛肉供给短缺，也将为中国进口牛肉参与者带来新的机遇。

提示信息显示，牛肉保障措施项下自澳大利亚进口的牛肉于2026年5月15日已达到商务部公告2025年第87号明确的该国家规定数量的80%。根据商务部2025年第87号公告，在牛肉进口数量达到规定数量100%的第3日起（含当日），将在现行适用关税税率基础上加征55%关税。目前澳大利亚配额内剩余额度有限，后续新增订单将面临高额成本压力。优顶特研究院统计，依据商务部2025年第87号公告，2026年度澳大利亚牛肉保障措施进口总量为20.5万吨，截至2026年5月15日进口量已达该额度的80%，累计已进口16.4万吨，剩余可进口额度仅为4.1万吨，而本年度剩余进口天数还有230天，按照目前进度下月将冲破“红线”。

对于巴西牛肉进口从业者而言，中国肉类协会与巴西牛肉出口商协会签署的相关谅解备忘录，直接关系到进口清关效率、成本控制及合规管理，需重点关注。2026年5月13日，中国肉类协会（CMA）与巴西牛肉出口商协会（ABIEC）正式签署“统一巴西输华牛肉产品品名”谅解备忘录。该备忘录是中巴牛肉贸易领域首个聚焦出口产品规范名称的合作文件，将有效解决长期困扰行业的品名混乱问题。本文将全面解读该备忘录的核心内容、实施意义及进口商后续操作要点，为从业者提供专业指引，助力其规避贸易风险、提升运营效率。一、统一巴西输华牛肉品名的必要性巴西作为中国核心牛肉供应国，其对华牛肉出口量长期位居前列。近年来，随着获批对华出口的巴西牛肉工厂数量大幅增加，相同或相似部位牛肉的品名及描述呈现多样化趋势，给行业发展带来诸多困扰。以牛外脊为例，不同工厂分别采用“西冷”“沙朗”及葡萄牙语直译等不同品名，导致行业内品名使用不规范，具体影响体现在以下三方面：一是通关申报层面，品名不一致易引发商品归类争议，不仅会延误清关时效，还可能导致货物退运，增加物流及时间成本；二是贸易流通层面，买卖双方因品名认知差异，会增加沟通成本，甚至可能引发“货不对板”的贸易纠纷；三是监管统计层面，品名混乱导致数据统计口径不统一，既给海关监管核查工作带来不便，也会增加企业自身数据统计的出错概率，提升合规风险。值得注意的是，当前中国进口牛肉配额趋于紧张，巴西作为核心供应国，按照当前出口节奏，下半年大概率出现配额耗尽、加征55%高额关税的情况。在此背景下，通过统一品名提升贸易效率，成为进口商降本避坑的关键举措。此次中巴两大行业协会联手签署备忘录，核心目标便是解决品名混乱这一行业痛点，推动巴西输华牛肉贸易向更顺畅、更透明、更高效的方向发展。二、备忘录核心内容解析（进口商重点关注）该备忘录具有明确的实操性，各项内容均与进口商日常运营密切相关，核心要点如下，供从业者参考备查：1. 核心举措：双方将联合制定并发布《巴西牛肉工厂输华产品统一品名清单》，对冗余品名进行合并，规范产品标准名称，覆盖所有巴西输华牛肉产品。清单实施后，无论巴西哪家工厂出口，相同部位牛肉将采用统一品名。2. 落地推进：中方将及时向中国海关总署及相关会员企业反馈备忘录内容，确保海关监管要求与企业操作实现同步；巴方将推动该清单在巴西所有对华出口牛肉工厂中全面推广应用，从源头实现品名规范。3. 长效保障：双方将建立长效合作机制，在统一品名的基础上，进一步深化食品安全、技术标准、质量监管等领域的交流合作，持续降低双边贸易的技术性障碍。在此提醒进口商，后续与巴西供应商对接过程中，应主动确认对方对该统一品名清单的了解程度，避免因品名未同步导致清关异常。当前，单证不一致（含品名不符）已成为进口牛肉清关的常见风险之一，需重点防范。三、双方核心表态及对进口商的利好此次中巴双方的合作秉持“互利共赢”原则，进口商作为贸易链条的核心参与者，将成为直接受益者。双方核心表态及相关利好如下：中国肉类协会会长、世界肉类组织副主席陈伟表示：该备忘录填补了中巴牛肉品名规范领域的空白，后续将推动双方建立更紧密的合作关系，不仅能够降低贸易合规风险、提升贸易效率，还将助力中巴肉类贸易实现高质量、可持续发展。对进口商而言，最直接的利好便是清关流程更顺畅、贸易沟通成本进一步降低。巴西牛肉出口商协会主席罗伯托·佩罗萨（Roberto PEROSA）表示：统一品名能够有效降低双边贸易中的技术性障碍，进一步增强巴西牛肉在中国市场的竞争力。巴方将全力推动清单落地实施，同时深化双方在标准对接、信息共享等领域的合作。这将使进口商与巴西供应商的对接更加规范，有效减少因标准差异引发的贸易纠纷。四、进口商后续操作指引该备忘录的签署并非终点，其落地实施将逐步渗透至每一笔进口业务中。为帮助进口商提前布局、规避风险，建议重点做好以下三项工作：1. 持续关注《巴西牛肉工厂输华产品统一品名清单》的发布进度，该清单预计于2026年下半年正式落地执行。清单发布后，需第一时间对照调整自身贸易单证、报关资料，确保品名与清单完全统一。2. 与巴西供应商对接时，提前就品名规范进行沟通确认，明确对方后续发货将严格采用统一品名，避免因使用“旧品名”导致清关异常。尤其需注意，卫生证、提单、发票等各类单证上的品名需与统一清单保持一致[5]。3. 密切关注海关总署后续配套政策，重点跟踪《输华肉类产品品名规范》是否同步更新，确保自身操作完全符合监管要求。当前，海关对进口肉类品名申报的规范性要求持续提升，需严格遵守相关规定。五、总结此次中巴统一巴西输华牛肉品名，看似是产品名称的规范调整，实则对整个进口牛肉行业具有深远影响。当前，进口牛肉行业面临配额紧张、成本上涨、供应链不稳定等多重压力，而统一品名作为降本提效、规避合规风险的关键举措，不仅能够提升清关效率、减少沟通成本，还将为中巴牛肉贸易的深化合作奠定坚实基础，同时为其他国家输华肉类贸易提供可借鉴的规范范本。对于进口牛肉从业者而言，唯有紧跟政策变化、提前适应行业规范，才能在复杂的市场环境中稳固发展、守住利润空间。

畜牧产业经济观察据对全国500个县集贸市场和采集点的监测，5月第1周（采集日为5月7日）仔猪、生猪、鸡蛋、商品代雏鸡、肉牛、活羊价格环比上涨，豆粕价格环比下跌，猪肉、鸡肉、羊肉、生鲜乳、玉米、配合饲料价格环比持平。1. 生猪产品仔猪价格继续上涨：全国仔猪平均价格23.26元/公斤，比前一周上涨0.6%，同比下跌41.2%。天津、海南、广东、宁夏、江西等18个省份仔猪价格上涨，上海、青海、辽宁、贵州、陕西等11个省份仔猪价格下跌。华北地区价格较高，为25.07元/公斤；华南地区价格较低，为22.28元/公斤。生猪价格继续上涨：全国生猪平均价格10.19元/公斤，比前一周上涨0.1%，同比下跌32.8%。海南、广东、广西、湖北、重庆等13个省份生猪价格上涨，上海、北京、青海、吉林、江苏等14个省份生猪价格下跌，辽宁、陕西、宁夏价格持平。西南地区价格较高，为10.60元/公斤；东北地区价格较低，为9.64元/公斤。猪肉价格继续上涨：全国猪肉平均价格20.12元/公斤，与前一周持平，同比下跌22.6%。海南、上海、天津、宁夏、山西等13个省份猪肉价格上涨，北京、辽宁、江西、湖北、陕西等17个省份猪肉价格下跌。华南地区价格较高，为22.57元/公斤；东北地区价格较低，为16.98元/公斤。2. 家禽产品鸡蛋价格延续涨势：全国鸡蛋平均价格9.49元/公斤，比前一周上涨2.0%，同比上涨2.0%。河北、辽宁等10个主产省份鸡蛋价格8.73元/公斤，比前一周上涨2.9%，同比上涨10.6%。鸡肉价格平稳运行：全国鸡肉平均价格22.08元/公斤，与前一周持平，同比下跌3.5%。商品代蛋雏鸡平均价格3.75元/只，比前一周上涨0.5%，同比下跌9.9%。商品代肉雏鸡平均价格3.42元/只，比前一周上涨0.3%，同比下跌1.2%。3. 牛羊肉牛肉价格延续涨势：全国牛肉平均价格73.09元/公斤，比前一周上涨0.4%，同比上涨4.7%。河北、内蒙古等10个主产省份牛肉价格67.69元/公斤，比前一周上涨0.6%。主产省份活牛价格28.16元/公斤，比前一周上涨0.9%，同比上涨4.6%。羊肉价格平稳运行：全国羊肉平均价格72.58元/公斤，与前一周持平，同比上涨4.3%。河北、内蒙古等10个主产省份羊肉价格71.07元/公斤，比前一周上涨0.1%。主产省份活羊价格30.83元/公斤，比前一周上涨0.6%，同比上涨4.8%。4. 生鲜乳内蒙古、河北等10个主产省份生鲜乳平均价格3.02元/公斤，与前一周持平，同比下跌1.6%。5. 饲料玉米价格平稳运行：全国玉米平均价格2.50元/公斤，与前一周持平，同比上涨3.3%。主产区东北三省玉米价格2.34元/公斤，与前一周持平；主销区广东省玉米价格2.55元/公斤，与前一周持平。豆粕价格跌幅缩小：全国豆粕平均价格3.30元/公斤，比前一周下跌0.3%，同比下跌10.6%。配合饲料价格平稳运行：育肥猪配合饲料平均价格3.40元/公斤，与前一周持平，同比下跌0.9%。肉鸡配合饲料平均价格3.53元/公斤，与前一周持平，同比下跌0.3%。蛋鸡配合饲料平均价格3.26元/公斤，与前一周持平，同比下跌0.3%。数据

据《华尔街日报》率先报道，美国总统唐纳德·特朗普原计划于5月11日签署一项行政命令，暂停对进口牛肉实施年度关税配额。但后来的报道显示，白宫已推迟签署该行政令。《政治报》的另一篇报道称，此次暂停进口牛肉配额的措施可能为期200天。主要对美牛肉出口国包括阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭、澳大利亚、新西兰、加拿大和墨西哥。去年，在联邦政府允许阿根廷在2026年向美国出口高达8万吨牛肉（这一数字使阿根廷对美牛肉出口配额翻了四倍）后，美国牛业协会曾表达担忧。针对特朗普政府的最新动向，美国牧场主协会（R-CALF USA）就这份可能的行政令发布声明。该协会首席执行官表示：“这项计划无疑是一场实验。它将市场控制权完全交给了占主导地位的牛肉加工商和零售商，而国内牛养殖户、依赖他们维持经济生存的农村社区以及消费者却被排除在外。至少，白宫应向国内养牛户提供必要的工具，以减轻他们可能因进口增加（压低价格）而遭受的经济损失，并赋予消费者选择他们想消费的牛肉原产国的权利。”美国农业部此前报告称，预计2026年美国牛肉进口量为58亿磅（约263万吨），较2025年增长6%。2025年11月，特朗普签署了一项行政命令，旨在改变部分农产品的互惠关税。导致美国牛肉价格上涨的因素包括：消费者需求增长、牛群存栏量创历史新低，以及对新世界螺旋蝇的持续担忧——该疫情已导致从墨西哥的牲畜进口停止。在特朗普政府可能采取这一举措的一周前，美国司法部宣布将对泰森食品、JBS USA、嘉吉和National Beef Packaging四大肉类加工商展开反垄断调查。政府官员对由巴西公司控股的JBS和National Beef表示担忧。

据葡萄牙卢萨通讯社报道，欧盟于5月12日将巴西从可向欧盟出口供人食用动物及动物源性产品的国家名单中移除，原因是巴西未遵守有关抗菌剂使用的相关规定。欧盟委员会卫生事务发言人向卢萨社表示，自9月3日起，巴西将不能再向欧盟出口用于食品生产的活体动物及其衍生品，包括牛、马、禽类、蛋、水产品、蜂蜜及肠衣等。该发言人指出，欧盟禁止在牲畜养殖中使用抗菌剂促进生长或提高产量，也禁止在动物身上使用专门用于治疗人类感染的抗生素及其他药物。巴西必须确保在其出口产品所涉动物的整个生命周期中，完全符合欧盟对抗菌剂使用的要求，才能被重新列入名单。“一旦巴西证明其合规，欧盟将能够授权或恢复出口。”发言人补充说，欧盟执行机构一直就此问题与巴西当局保持合作。修订后的名单新增了21个国家，另有5个国家获准向欧盟出口额外商品。而南方共同市场的其余成员国——阿根廷、巴拉圭和乌拉圭——仍保留在授权名单中。欧洲生产商对此表示欢迎欧盟决定自9月3日起禁止进口巴西牛肉（除非巴西能证明其符合欧洲标准），此举得到欧洲生产商的热烈响应。爱尔兰农民协会主席称这是“重要的第一步”。该协会一直反对欧盟与南方共同市场之间的自由贸易协定（该协定已于5月1日临时生效）。他表示，欧盟委员会终于开始“认真对待”与巴西畜牧业使用抗生素相关的风险。该协会透露，其代表于2025年底访问了巴西四个州。据称，考察团发现，无需出示身份证明、告知动物种类或症状、提供兽医处方或农村地产登记，就能购买到不同类型和数量的抗生素。该主席批评欧盟委员会因忙于与南方共同市场谈判贸易协定而忽视这些投诉。“巴西当局在遵守欧盟审计和贸易要求方面记录不佳，检查结果已证明了这一点。欧盟委员会在此问题上不能有任何灵活性，不能在事关人类和动物健康的严重问题上采取捷径。起点必须是建立全国所有活牛的全面数据库，以便为农场动物开具抗生素处方。在此基础上，必须建设能够记录处方、配药和治疗的基础设施，类似于我们爱尔兰的模式。”他补充道。

乌拉圭国家肉类协会（INAC）主席加斯顿·斯卡约拉表示，将利用参加5月18日至20日在上海举行的SIAL西雅国际食品展的机会，进一步开拓中国市场。“乌拉圭牛肉在中国市场持续受到青睐，而且还有很大的增长空间。”他说。斯卡约拉透露，他将在展会期间会晤中国商务部官员，商讨如何管理好中国分配给乌拉圭的32.4万吨牛肉出口配额。“要完成配额，关键在于提高产量。”他强调。作为20年来持续参展的“老面孔”，INAC此次参展旨在与中国市场“平等竞争，甚至超越澳大利亚等竞争对手”。斯卡约拉介绍，为推广乌拉圭牛肉，INAC已与中国多家酒店和连锁餐厅签署合作协议，还邀请了多位中国知名厨师赴乌拉圭实地考察生产体系，因为他们是在中国餐饮界具有重要影响力的意见领袖。斯卡约拉高度评价了中国在分配配额过程中的做法：“中国的贸易保障监管流程清晰、透明且专业。乌拉圭在这次分配中获得了一份超出预期的理想配额，而澳大利亚和巴西则没那么幸运。现在我们的挑战是回馈这份信任，切实完成配额。”他同时提醒，当前的首要任务是增加产量。斯卡约拉还给出了历史数据：乌拉圭在2021年至2023年间累计出口牛肉35万吨；而自2024年至今，已销售肉制品22万吨。

为应对国内牛肉价格持续高企的局面，特朗普政府宣布自2026年5月11日起，暂时取消所有国家对美牛肉进口的关税税率配额（TRQ）。此举旨在允许更大数量的进口牛肉以更低关税进入美国市场，从而缓解国内牛肉价格16%的涨幅，并弥补美国牛群存栏量跌至75年低位的供应缺口。根据行政命令，美国将暂停实施年度国别配额（现行配额内税率与配额外税率差距约26.4%），即不再对超出既定配额的部分征收更高关税。该决定的核心目标是增加来自巴西等国的进口牛肉供应，以平抑消费者价格。此前，美国已面临持续一年多的屠宰用牛短缺问题。受肉牛存栏量创75年新低影响，牛肉零售价格达到历史最高水平，而肉类加工企业利润空间则被压缩。目前美国绞牛肉价格较五年前高出40%。除降低关税外，特朗普政府还聚焦于扩大对美国养牛业生产商的信贷额度，以鼓励国内牛群存栏的恢复。今年2月，美国已提高了从阿根廷进口牛肉的配额；去年11月，也已暂停对巴西牛肉征收40%的附加关税。此外，政府还在调查JBS、MBRF控股的National Beef等国内肉类生产商是否存在反竞争行为，这些行为被认为可能推高肉价。巴西已成为美国牛肉的第二大出口目的地（仅次于中国）。根据巴西肉类出口工业协会数据，今年前四个月巴西对美出口牛肉14.98万吨，占其总出口量的13.7%。随着美国临时取消配额限制，巴西对美牛肉出口有望进一步增长。据彭博社预测，2026年美国牛肉进口总量将创下历史纪录。