据《华尔街日报》率先报道，美国总统唐纳德·特朗普原计划于5月11日签署一项行政命令，暂停对进口牛肉实施年度关税配额。

但后来的报道显示，白宫已推迟签署该行政令。

《政治报》的另一篇报道称，此次暂停进口牛肉配额的措施可能为期200天。

主要对美牛肉出口国包括阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭、澳大利亚、新西兰、加拿大和墨西哥。

去年，在联邦政府允许阿根廷在2026年向美国出口高达8万吨牛肉（这一数字使阿根廷对美牛肉出口配额翻了四倍）后，美国牛业协会曾表达担忧。

针对特朗普政府的最新动向，美国牧场主协会（R-CALF USA）就这份可能的行政令发布声明。

该协会首席执行官表示：“这项计划无疑是一场实验。

它将市场控制权完全交给了占主导地位的牛肉加工商和零售商，而国内牛养殖户、依赖他们维持经济生存的农村社区以及消费者却被排除在外。

至少，白宫应向国内养牛户提供必要的工具，以减轻他们可能因进口增加（压低价格）而遭受的经济损失，并赋予消费者选择他们想消费的牛肉原产国的权利。”美国农业部此前报告称，预计2026年美国牛肉进口量为58亿磅（约263万吨），较2025年增长6%。

2025年11月，特朗普签署了一项行政命令，旨在改变部分农产品的互惠关税。

导致美国牛肉价格上涨的因素包括：消费者需求增长、牛群存栏量创历史新低，以及对新世界螺旋蝇的持续担忧——该疫情已导致从墨西哥的牲畜进口停止。

在特朗普政府可能采取这一举措的一周前，美国司法部宣布将对泰森食品、JBS USA、嘉吉和National Beef Packaging四大肉类加工商展开反垄断调查。

政府官员对由巴西公司控股的JBS和National Beef表示担忧。

据葡萄牙卢萨通讯社报道，欧盟于5月12日将巴西从可向欧盟出口供人食用动物及动物源性产品的国家名单中移除，原因是巴西未遵守有关抗菌剂使用的相关规定。

欧盟委员会卫生事务发言人向卢萨社表示，自9月3日起，巴西将不能再向欧盟出口用于食品生产的活体动物及其衍生品，包括牛、马、禽类、蛋、水产品、蜂蜜及肠衣等。

该发言人指出，欧盟禁止在牲畜养殖中使用抗菌剂促进生长或提高产量，也禁止在动物身上使用专门用于治疗人类感染的抗生素及其他药物。

巴西必须确保在其出口产品所涉动物的整个生命周期中，完全符合欧盟对抗菌剂使用的要求，才能被重新列入名单。“一旦巴西证明其合规，欧盟将能够授权或恢复出口。”发言人补充说，欧盟执行机构一直就此问题与巴西当局保持合作。

修订后的名单新增了21个国家，另有5个国家获准向欧盟出口额外商品。

而南方共同市场的其余成员国——阿根廷、巴拉圭和乌拉圭——仍保留在授权名单中。

欧洲生产商对此表示欢迎欧盟决定自9月3日起禁止进口巴西牛肉（除非巴西能证明其符合欧洲标准），此举得到欧洲生产商的热烈响应。

爱尔兰农民协会主席称这是“重要的第一步”。

该协会一直反对欧盟与南方共同市场之间的自由贸易协定（该协定已于5月1日临时生效）。

他表示，欧盟委员会终于开始“认真对待”与巴西畜牧业使用抗生素相关的风险。

该协会透露，其代表于2025年底访问了巴西四个州。

据称，考察团发现，无需出示身份证明、告知动物种类或症状、提供兽医处方或农村地产登记，就能购买到不同类型和数量的抗生素。

该主席批评欧盟委员会因忙于与南方共同市场谈判贸易协定而忽视这些投诉。“巴西当局在遵守欧盟审计和贸易要求方面记录不佳，检查结果已证明了这一点。

欧盟委员会在此问题上不能有任何灵活性，不能在事关人类和动物健康的严重问题上采取捷径。

起点必须是建立全国所有活牛的全面数据库，以便为农场动物开具抗生素处方。

在此基础上，必须建设能够记录处方、配药和治疗的基础设施，类似于我们爱尔兰的模式。”他补充道。

乌拉圭国家肉类协会（INAC）主席加斯顿·斯卡约拉表示，将利用参加5月18日至20日在上海举行的SIAL西雅国际食品展的机会，进一步开拓中国市场。“乌拉圭牛肉在中国市场持续受到青睐，而且还有很大的增长空间。”他说。

斯卡约拉透露，他将在展会期间会晤中国商务部官员，商讨如何管理好中国分配给乌拉圭的32.4万吨牛肉出口配额。“要完成配额，关键在于提高产量。”他强调。

作为20年来持续参展的“老面孔”，INAC此次参展旨在与中国市场“平等竞争，甚至超越澳大利亚等竞争对手”。

斯卡约拉介绍，为推广乌拉圭牛肉，INAC已与中国多家酒店和连锁餐厅签署合作协议，还邀请了多位中国知名厨师赴乌拉圭实地考察生产体系，因为他们是在中国餐饮界具有重要影响力的意见领袖。

斯卡约拉高度评价了中国在分配配额过程中的做法：“中国的贸易保障监管流程清晰、透明且专业。

乌拉圭在这次分配中获得了一份超出预期的理想配额，而澳大利亚和巴西则没那么幸运。

现在我们的挑战是回馈这份信任，切实完成配额。”他同时提醒，当前的首要任务是增加产量。

斯卡约拉还给出了历史数据：乌拉圭在2021年至2023年间累计出口牛肉35万吨；而自2024年至今，已销售肉制品22万吨。

为应对国内牛肉价格持续高企的局面，特朗普政府宣布自2026年5月11日起，暂时取消所有国家对美牛肉进口的关税税率配额（TRQ）。

此举旨在允许更大数量的进口牛肉以更低关税进入美国市场，从而缓解国内牛肉价格16%的涨幅，并弥补美国牛群存栏量跌至75年低位的供应缺口。

根据行政命令，美国将暂停实施年度国别配额（现行配额内税率与配额外税率差距约26.4%），即不再对超出既定配额的部分征收更高关税。

该决定的核心目标是增加来自巴西等国的进口牛肉供应，以平抑消费者价格。

此前，美国已面临持续一年多的屠宰用牛短缺问题。

受肉牛存栏量创75年新低影响，牛肉零售价格达到历史最高水平，而肉类加工企业利润空间则被压缩。

目前美国绞牛肉价格较五年前高出40%。

除降低关税外，特朗普政府还聚焦于扩大对美国养牛业生产商的信贷额度，以鼓励国内牛群存栏的恢复。

今年2月，美国已提高了从阿根廷进口牛肉的配额；去年11月，也已暂停对巴西牛肉征收40%的附加关税。

此外，政府还在调查JBS、MBRF控股的National Beef等国内肉类生产商是否存在反竞争行为，这些行为被认为可能推高肉价。

巴西已成为美国牛肉的第二大出口目的地（仅次于中国）。

根据巴西肉类出口工业协会数据，今年前四个月巴西对美出口牛肉14.98万吨，占其总出口量的13.7%。

随着美国临时取消配额限制，巴西对美牛肉出口有望进一步增长。

据彭博社预测，2026年美国牛肉进口总量将创下历史纪录。

阿根廷肉类出口商联盟（ABC）发布的2026年4月数据显示，牛肉屠宰量和产量均出现显著收缩，自年初以来观察到的下降趋势进一步巩固，引发出口部门及整个产业链的担忧。

报告显示，牛屠宰量大幅下降，牛肉产量减少，某些类别的动物（尤其是公牛和体型较大的母牛）数量急剧减少。

尽管胴体平均重量和育肥场稳定性等指标提供了积极信号，但总体形势仍呈收缩态势。

屠宰量下降：同比减少15.3%2026年4月，阿根廷牛屠宰总量约为96.09万头，较3月下降6.7%，相当于短短30天内少屠宰约6.89万头。

更令人担忧的是同比数据：与2025年4月相比，降幅达15.3%，意味着少屠宰了约17.3万头动物。

这一趋势在屠宰场的日均活动中也显而易见。

按工作日（3月和4月均为20天）调整后，日均屠宰量从5.15万头降至4.8万头。

而一年前，这一数字为5.97万头/天，同比降幅接近19.5%。

前四个月的累计数据也证实了这一恶化趋势。

2026年1月至4月，阿根廷共屠宰394万头牛，而2025年同期为435万头，降幅达9.5%。

肉类市场分析师认为，这些数据反映了多种因素共同作用下的复杂形势：重型公牛供应受限、牲畜存栏重建、气候变化以及国际需求较往年减弱。

产量下降：同比减少13%屠宰量收缩直接影响牛肉总产量。

4月，带骨牛肉当量产量约为22.61万吨，环比下降7.1%。

与去年4月相比，产量下降13%，凸显了肉类加工业正在经历的调整幅度。

前四个月累计产量达92.66万吨，较2025年同期减少约7.09万吨。

尽管产量下降，但胴体平均重量是少数保持稳定的指标之一。

4月，平均胴体重量为每头235.3公斤，仅比3月低0.5%，但仍比去年同期高出2.6%。

ABC联盟主席马里奥·拉维蒂诺指出，前四个月累计平均胴体重量为235.4公斤，明显高于2025年同期的229.3公斤。

然而，报告警告不同类别之间存在显著差异。

两齿母牛（约占全年屠宰总量的25%）平均胴体重量仅为每头195.7公斤，比行业平均水平低近40公斤。

这一数据令出口部门尤为担忧，因为它揭示了重型动物供应受限——这是提高生产力和国际竞争力的关键因素。

母牛减少，关键类别大幅调整4月屠宰结构也发生了明显变化。

母牛占比为47.2%，略低于2025年4月的48.1%。

年度累计母牛比例达47.6%，略高于去年的46.9%。

然而，由于整体活性降低，送宰母牛总数大幅下降：比2025年前四个月少屠宰了16.58万头。

齿数分析显示削减主要集中的类别：两齿去势公牛：减少11.64万头四齿公牛：减少6.51万头四齿母牛：减少5.74万头这些数据反映了与国内消费和出口相关的类别（尤其是重型公牛，其供应仍然有限）出现的重大调整。

产量方面，公牛和阉牛在前四个月累计下降8.6%，从55.33万吨降至50.55万吨。

唯一例外是公牛肉产量，同比增长2.6%，但其在总量中的占比仍然较小。

ABC联盟市场份额增长尽管形势不利，ABC联盟旗下公司在全国屠宰活动中的占比仍然显著。

4月，该实体旗下企业共屠宰36.33万头，占全国总量的37.8%。

虽然这一比例略低于3月的38.5%，但相比去年4月的32.9%有明显改善。

报告指出，这些公司的活动受到出口用公牛和母牛供应限制的制约——这是国际市场的关键细分领域。

前四个月表现最佳的企业中，Swift Argentina S.A.（13厂）以18.92万头的屠宰量领跑，同比增长8%。

Frigorífico Gorina S.A.（2025厂）也表现突出，屠宰量达6.87万头，大幅增长53.6%。

Frigorífico Rioplatense S.A.（1920厂）屠宰量增长7.3%，达13.41万头。

相反，部分企业遭受严重挫折，Planta Faenadora Bancalari（2043厂）和Frigorífico Alberdi（2595厂）的年度累计屠宰量均下降超过20%，反映出部分工业部门面临的困难。

育肥场提供稳定信号在整体负面前景中，围栏育肥场的行为是为数不多能提供一定可预测性的因素之一。

根据SENASA截至2026年4月30日的数据，育肥场存栏量为206万头，较去年同期略高（+1%）。

育肥场的稳定表明，即使屠宰量存在短期波动，未来几个月仍可能维持相对稳定的牛只供应。

对于市场专家而言，这一指标至关重要，因为它有助于预测未来畜牧供应动态以及国内市场和出口的价格走势。

下周签行政令：狂扩进口、放松监管，能救美国肉价吗？

5 月 12 日白宫官员最新透露，美国总统特朗普将于周一（5 月 12 日）签署重磅行政令，核心目标直指美国 “最顽固的通胀堡垒”—— 牛肉价格。

这份行政令将祭出 “扩大进口 + 放松监管 + 金融支持” 三大举措，试图快速增加牛肉供应、压低肉价，缓解消费者生活成本压力。

但从行业反映与历史数据看，这场 “紧急救市”，大概率治标难治本，还将引发本土牧场主的强烈反弹。

一、行政令核心：三管齐下，猛踩 “供应油门”1. 放宽关税，疯狂进口：巴西、阿根廷牛肉 “大举入关”暂停或放宽牛肉关税配额制度，允许更多牛肉以低关税进入美国市场。

重点加码巴西、阿根廷进口：此前已取消巴西牛肉 40% 惩罚性关税、将阿根廷牛肉进口配额增至四倍。

美国农业部预测，2026 年牛肉进口量将达58 亿磅（历史新高），较 2025 年增长 6%，较 2024 年暴涨 25%。

2. 放松监管，给牧场 “减负”取消电子耳标强制要求，直接降低牧场主合规成本。

弱化《濒危物种法》对灰狼、墨西哥狼的保护力度，减少狼群捕食牛群造成的损失（牧场主长期投诉焦点）。

美国小企业管理局（SBA）将增加对牧场主的低息贷款与融资支持，助力牛群繁育。

二、涨价真相：75 年最低存栏，供需彻底失衡特朗普急推新政的背后，是美国牛肉市场失控的涨价曲线和崩塌的供给基础。

1. 价格 “涨不停”：通胀 “顽固堡垒”2026 年 4 月，美国牛肉价格同比上涨 12.1%；较 2025 年 1 月特朗普重返白宫时，累计涨幅超 16%。

夏季庭院烧烤季临近，需求高峰叠加，牛肉涨价压力进一步放大，成为美国消费者感知通胀的 “最直接窗口”。

2. 供给 “跌到底”：牛群规模 75 年最低持续干旱导致美国西部牧场大面积枯萎，饲料成本飙升，牧场主被迫大量出栏屠宰、放弃繁育。

截至 2026 年初，美国牛群存栏降至75 年新低，供需严重失衡，成为肉价上涨的核心根源。

3. 此前政策 “全失效”2025 年 10 月起，特朗普政府连续放宽阿根廷、巴西牛肉进口限制，但价格不降反升，创纪录进口未能扭转涨价趋势。

三、市场冷评：降价效果有限，牧场主 “被逼到墙角”面对特朗普的 “猛药”，经济学家、牧场主组织集体 “泼冷水”，预判效果有限、隐患巨大。

1. 经济学家：消费者难享 “降价红利”德克萨斯农工大学农业经济学家 David Anderson 指出，新增进口牛肉多为瘦肉边角料，主要用于制作汉堡肉馅，对高端牛排价格影响微弱。

核心判断：“我们已经在创纪录地进口了。

在此基础上还能增加多少？

消费者端价格不会显著下降”。

2. 牧场主组织：强烈反对，行业或遭重创美国养牛户组织 R-CALF USA 首席执行官 Bill Bullard 警告，扩大进口将打击本土牧场主扩繁牛群的积极性，价格大跌可能导致小型育肥场批量退出行业。

犀利质疑：“过去三年我们一直在创纪录地进口，而消费者却继续为牛肉支付创纪录的价格。

政策逻辑已破产！”3. 期货市场：短期承压，长期预期混乱芝加哥商品交易所 6 月活牛期货：消息出炉后早盘下挫、小幅收高，反映市场对 “短期进口冲击、长期供给修复乏力” 的矛盾预期。

四、本质：通胀压力下的 “短期政治操作”特朗普的牛肉新政，本质是通胀压力下的应急之举，短期目标明确，长期矛盾难解。

短期目标通过扩大进口快速缓解供应紧张，压低牛肉价格，对冲夏季通胀压力，回应选民对生活成本的不满，为中期选举争取民意。

长期隐患放松监管与进口冲击将抑制本土牛群重建，一旦进口红利消退，供需失衡可能加剧，肉价或报复性反弹。

利益博弈消费者短期受益、牧场主长期受损、农业州议员强烈反对、政府追求通胀政绩，多方博弈下，政策落地与执行阻力巨大。

结语美国牛肉通胀的根源，是干旱导致的供给崩溃与长期养殖周期的刚性约束，绝非靠 “扩大进口、放松监管” 的短期操作就能解决。

特朗普的行政令，更像是一剂 “止痛药”，能暂时缓解通胀压力，却无法根治供给失衡的 “病根”。

未来，美国牛肉价格大概率维持高位震荡，而本土养牛业的 “寒冬”，或许才刚刚开始。