在《美洲口蹄疫根除计划（PHEFA 2021–2025）》框架下，该计划的具体目标之一是推动尚在进行疫苗接种的国家，向“无口蹄疫疫苗自由国”地位转型。巴拉圭正按照其路线图，朝着“无疫苗自由国”这一最高卫生地位迈进，这是一项具有战略意义的挑战，得到了公私部门的共同承诺。该进程由国家动物质量与健康服务局（SENACSA）牵头，得到了本国生产部门的参与，旨在加强动物卫生、促进公共健康，并推动国家经济发展。这种跨机构合作是卫生治理的典范，目标是根除该疾病（口蹄疫），这也是泛美卫生组织（OPS）领导的“消除计划”中，旨在消除美洲30多种疾病和相关状况的目标之一。在这一背景下，应SENACSA的请求，PANAFTOSA技术团队于7月21日至26日对巴拉圭进行了技术考察，旨在协助制定向“无疫苗自由国”最终过渡阶段的行动计划。同时，专家们还审查了国家对口蹄疫的应急预案，并讨论了PANAFTOSA为SENACSA专业人员实施的潜在培训计划。自2017年以来，巴拉圭已获世界动物卫生组织（OMSA）正式认可为“口蹄疫疫苗自由国”，并拥有强大的监测体系。过渡计划中的各项措施，旨在巩固现有技术能力，确保在无需系统性疫苗接种的情况下维持卫生地位，与当前的流行病学形势保持一致。2025年5月，巴西和玻利维亚获得OMSA认证，成为“无口蹄疫疫苗自由国”。随着这两个国家的加入，南美洲超过65%的牛存栏处于“无口蹄疫疫苗自由区”。成为“无疫苗自由国”意味着这些国家已彻底消除动物中的口蹄疫病毒，因此无需继续系统性地为牛群接种疫苗。这一转变降低了相关成本，并提升了国际市场竞争力。多年来，口蹄疫一直威胁着该地区的食品安全、动物健康和农村经济。系统性疫苗接种是控制该病的主要工具，有效减少了疫情暴发并推动了根除进程。一旦确认无病毒传播且内部风险受控，国家可选择暂停疫苗接种，并通过健全的预防、监测和应急机制，维持无疫状态。PANAFTOSA为美洲各国提供技术合作，帮助提升区域能力，巩固口蹄疫在美洲的根除成就。

根据罗萨里奥证券交易所最新报告，阿根廷牛肉出口部门在今年上半年表现出“两极分化”的态势。尽管6月出口量显著回升，扭转了前几个月的下滑趋势，但上半年累计出口量仍低于往年，与国际牛肉价格异常有利的形势形成鲜明对比。6月成为转折点，出口总量达到61,500吨（产品重量），环比5月增长12.7%，同比去年6月增长4.5%。在“年初表现疲软”之后，这一反弹为行业带来了积极信号。从经济角度来看，6月牛肉销售（不含制品和杂碎）收入达到了3.205亿美元，得益于每吨出口均价较2024年6月提升近40%。尽管本月均价略有下滑（主要由于中国采购的低价冷冻牛肉比例上升），但去骨牛肉价格依然坚挺。国际市场价格持续上涨，主要受到美国强劲需求的带动，直接影响全球供应流向。今年上半年，阿根廷在出口均价提升方面位居区域首位，同比上涨34%，远超乌拉圭和巴拉圭的18%，以及巴西的13%。然而，这种“异常”价格环境并未被阿根廷出口量充分利用。阿根廷是本地区唯一一个今年出口量低于过去两年的主要出口国。冷鲜及冷冻牛肉累计出口量为312,600吨（产品重量），比2024年减少16.4%，也低于2023年同期水平。相比之下，地区竞争对手表现突出： 巴西创纪录出口1,287,000吨，同比增13%； 巴拉圭出口182,000吨，同比增12%； 乌拉圭出口196,000吨，同比增4%，超过过去两年同期水平。展望下半年，全球市场规则尚不明朗。8月将成为战略调整的关键月份，受美国和中国贸易政策影响，直接左右牛肉市场。尽管贸易可能存在摩擦，但牛肉市场基本面依旧坚挺，需求连续第二年创下历史新高，而供应预计未来数年仍将偏紧。最后，联合国粮农组织（OECD-FAO农业展望2025-2034）预期，牛肉价格短中期将显著上涨，这归因于目前市场“紧张过渡期”，直到主要生产国重建牛群、扩大供应为止。全球供应短缺和高需求为阿根廷提供了明确机遇，但前提是能克服国内制约出口量的挑战。

巴西退出美国牛肉市场改变了国际市场的平衡，为南美和大洋洲其他国家在这个北美国家创造了更多机会，但也为其对华销售及其他可能与巴西竞争加剧的潜在目的地带来了挑战。事实上，自从美国总统特朗普几周前宣布将对巴西加征50%的关税以来，中国进口商便开始压低进口价格，中东和北非的进口商也采取了同样做法。本周有强烈传言称，JBS向中国一些大型国有牛肉进口商进行了大量销售（约650至1000个集装箱），这表明其对华销售采取了更为激进的姿态。中国的进口价格似乎相当明确地会出现一定程度的向下修正，尽管巴西已经向中国出口了非常巨大的量。6月份，巴西向中国出口了13.4万吨，向美国出口则不足1.2万吨。考虑到巴西当月总出口量为24.1万吨，除去北美市场的量，它能在国际市场上分配给其他目的地的量并不会多太多，因为6月美国市场仅占巴西当月出口总量的5%（此前几个月占比要高得多）。此外还应补充的是，对巴西畜牧业而言，其国内市场是主要市场，其70%的产量在国内消化。因此，作为世界主要出口国的巴西退出美国市场，将在其他市场引发更激烈的竞争，从而导致复杂局面，但这种扭曲也不会过于严重。这种情况发生在对美出口方面。其他供应国如澳大利亚、新西兰、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭，无疑将在美国市场找到更多销售产品的机会，特别是用于工业加工的瘦肉。而且价格将不得不更高，这还不包括配额外进入美国市场需缴纳的36.4%关税。

自上周以来，中国进口商要求降价的态度——预期巴西肉类可能退出美国市场——得以维持。一位南美地区贸易商表示，有数家进口商仍在“投机性观望”巴西在7月31日后可能出现的售价下跌。从乌拉圭方面来看，一家乌拉圭出口工厂表示，本周从中国市场收到的出价价格较低，例如：上脑5,850美元/吨（到岸价，下同），带骨牛脖肉1,800美元/吨，牛尾5,000美元/吨。许多进口商甚至撤回了他们的报价，等待观望巴西在美国的关税问题可能带来的变化。据可靠消息源提供的市场成交参考价格有：肩胛肉价格为5,750美元/吨，带骨胸肋肉4,250美元/吨，牛心管6,000美元/吨、牛睾丸6,500美元/吨、牛腿骨800美元/吨。在巴西方面，有出口商表示，中国坚持其“试图压低价格的立场。我们这边目前态度坚定。我们尚未降低屠宰水平，”他说。在阿根廷方面，一位贸易商认为，本周与中国达成业务“非常复杂”，因为报价明显较低。“所有人的目光都聚焦在周五（8月1日）之后可能发生的情况上，”他说。一家阿根廷出口工厂设法将前腱/后腱混装价格维持在5,900-6,200美元/吨， 80 VL碎肉价格维持在4,200-4,300美元/吨。根据信息平台OIG+X发布的周报，牛肉进口市场呈现普遍下行趋势，部分部位肉价格下跌100美元/吨，尤其是来自巴西和阿根廷的产品。乌拉圭牛肉价格则保持相对稳定。“商业活动持续疲软，仅有少数工厂提供小幅降价，”报告称。然而，这些价格尚未达到中国进口商寻求的水平，这导致了谨慎情绪和采购意愿不强。

美国当地时间7月30日，美国总统特朗普宣布自8月6日起，对巴西加征40%关税，使总关税额达到50%。输往美国的巴西牛肉将被征收50%（配额内）关税或76.4%（配额外）关税。早在今年1月中旬，巴西就完成了2025年对美国的牛肉配额，8月6日之后到港的订单将被征收高达76.4%的配额外关税。较高的关税将令巴西牛肉丧失竞争优势。因此，若关税政策维持，2026年的65000吨由“其他国家”分配的牛肉配额，大概率将由巴拉圭占据。巴西牛价早前受关税消息影响出现下跌，加之当前处于旱季，活牛供应量较多，短期内牛价将承受下行压力。但进入9月份后，降水量将增加，活牛可进入草场，持有成本下降，叠加巴西夏季消费旺季的到来，牛价有望反弹。对于其他国家而言，今年澳大利亚牛肉输华免税配额已经用尽，而美国对澳大利亚牛肉的配额仍较多，其关税相对具有竞争优势。预计未来澳大利亚将会加大草饲牛肉生产和出口，以弥补美国瘦牛肉缺口。目前澳大利亚由于出口需求旺盛，牛价拉涨。在未来美国需求更盛的情况下，加之近期澳大利亚南部干旱将导致存栏量下滑，这将带动澳大利亚牛肉价格进一步抬升。

当美国总统唐纳德·特朗普宣布自8月1日起对巴西所有进口产品征收50%关税时，约3万吨巴西牛肉正停泊在港口等待发往美国或已在运输途中。据巴西《经济价值报》调查，部分货物仍继续运往美国，另有部分则改道至墨西哥等目的地。维持运输中货物继续前进的策略，旨在尽可能减少若新关税实际生效后，失去美国市场对出口商造成的经济损失。昨日，巴西肉类出口工业协会（Abiec）主席罗伯托·佩罗萨表示，若本计划下半年出口美国的约20万吨牛肉停止发货，该行业将承受10亿美元的负面冲击。今年1月至6月，巴西向美国售出18.15万吨牛肉，出口额达10.4亿美元。"此前我们每月向美国出口1.5万至2.5万吨肉类，并预计今年对美出口总量将达40万吨，"他在线上活动中表示。佩罗萨指出，50%的附加税将使牛肉出口税率升至76.4%，导致交易无法进行。行业消息人士向《经济价值报》透露，有货物处于港口至公海运输途中的肉类加工企业选择维持部分对美发货。其中部分货物已抵达美国港口，成功避开附加税。三位消息人士称JBS和Minerva是有货物运往美国的企业之一。就Minerva而言，部分批次货物已改道墨西哥——据两位消息人士表示，该航线变更带来的物流成本变动甚微。被问询时，两家企业均未对此置评。据《经济价值报》调查，Astra屠宰场有27吨牛肉滞留巴西港口，现已退回原生产厂。该企业另有一批27吨货物在海运赴美途中继续航行，有望在8月1日前抵达。一位消息人士表示，企业仍相信8月1日后到港的货物有可能免缴新关税进入美国。"这正是他们选择维持运输的原因。" Abiec的佩罗萨承认，即便实施改道策略，这些体量也难以立即被其他市场消化。"替代方案是存在的，但没有任何市场能像美国那样以庞大需求量提供便捷渠道。没有市场能完全消化原计划销往美国的]所有货物。" 但他分析指出，美国找不到能在价格竞争力上与巴西匹敌的替代供应商。"阿根廷和乌拉圭牛肉在超市货架上直接与美国本土牛肉竞争。这些竞争者不具备巴西面向（美国）加工业的特供肉类产量规模。" 美国国内牛肉供应量正处于数十年来的最低水平，且可能无法恢复至先前规模——这正是该国需要进口肉类以满足本土需求的原因。

2025年7月23日，巴西农业和牧业部（Mapa）发布了第1331/2025号法令，明确了全国牛和水牛个体识别计划（PNIB）的实施时间表。该计划的目标是，到2033年，实现对巴西全部牛羊的强制性追溯。第一阶段自2025年7月1日启动，内容包括开发联邦层面的信息化系统和中央数据库，实现实时管理和查询。截至2026年12月31日，各州农业卫生执行机构必须将其系统对接至PNIB。2027年1月至2029年12月，将进入过渡阶段，实行自愿参与，涵盖受卫生监管或已获批协议下的动物。在此期间，未被识别的动物仍可流通。2030年至2032年，将逐步扩大全面覆盖，直到2033年1月1日，所有动物都必须被识别和登记，未达标准的动物禁止流通。各州如提前完成前两阶段任务，可以提早执行下一步。巴西农业与牧业联合会（CNA）参与了PNIB追溯管理委员会的相关技术讨论，并表示支持该计划，认为这将有助于扩大市场并提升畜牧业产品附加值。目前，牛只追溯在巴西处于自愿阶段，主要由希望将产品出口到欧盟的牧场采用。

美国商务部长霍华德·卢特尼克周二（29日）表示，咖啡和可可等自然资源类产品可能被排除在特朗普政府对贸易伙伴征收的进口关税之外。他在接受"CNBC新闻"采访时称，这项可能使巴西受益的措施正在评估中，但未提及哪些国家的关税可被免除。"总统在达成协议时会纳入自然资源。如果你种植某种产品而我们（美国）不种，那它就可以免税进入。因此，如果我们与种植芒果或菠萝的国家达成协议，这些产品就能免关税进入。咖啡和可可将是自然资源的其他案例，"卢特尼克在采访中表示，未提供更多细节。卢特尼克称所有关税将于周五前确定，这是特朗普给予各国与美国达成协议的最后期限。昨日，这位美国总统表示，未收到白宫书面通知的政府将被征收15%至20%的统一税率。巴西肉类出口工业协会（Abiec）主席罗伯托·佩罗萨周二预估，下半年巴西对美牛肉销售中断可能给巴西市场带来10亿美元的负面冲击。若美国政府本月宣布的举措生效——即自8月1日起对巴西产品加征50%附加关税，该金额相当于约20万吨原本输美的牛肉将无法出口。"我们每月向美国出口1.5万至2.5万吨牛肉，预计今年对美出口总量将达40万吨。如果关税政策不变，且下半年无法完成剩余的20万吨出口，我们将损失10亿美元出口额，"佩罗萨在与《Exame》杂志的线上会议中表示。该负责人强调，这部分产量无法立即被其他市场消化。"存在替代市场，但没有任何市场能像美国那样以巨大容量无障碍接收。没有市场能完全吸收（原定销往美国的）全部牛肉，"他补充道。另一方面，佩罗萨也认为美国找不到能在价格竞争力上与巴西匹敌的替代供应商。"销售渠道不同。阿根廷和乌拉圭牛肉在超市货架上与美国本土肉竞争，它们（竞争供应商）不具备巴西定向供应（美国）食品加工业的产量规模，"他解释道。"这必将引发美国市场的通胀压力。巴西凭借牧场养殖特性，提供着全球最具价格竞争力的牛肉。" 在新关税政策宣布前，巴西一直是补充美国牛肉供应的重要合作伙伴，主要出口用于汉堡肉饼加工的特定部位。佩罗萨指出，美国超过60%的牛肉消费以汉堡形式存在。当前美国牛群存栏量正处于数十年最低水平，且可能无法恢复至先前规模——因此需要进口肉类满足本土需求。自4月美国宣布对多国加征"关税"起，巴西牛肉已被征收36.4%的关税（此前税率为26.4%，新增10%）。"若再加征50%关税，总税率将达76.4%，导致出口完全不可行，"Abiec主席表示。佩罗萨称，巴西牛肉加工行业的理想诉求是获得免关税专属配额，配额用尽后实施"公平"关税，使出口商能作为补充美国生产的合作伙伴运作。针对新加的50%关税，肉企正努力推动将牛肉纳入关税减免谈判范畴——正如当前针对咖啡和可可的讨论，这些美国本土不生产的高需求品可能获豁免。佩罗萨表示该行业在美国企业界的对话中获得支持。在巴西国内，行业领袖也密切关注政府谈判进程。"明天我将前往巴西利亚。我们绝不能让巴西牛肉产业遭受结构性破坏，"他强调道。