巴西牛肉出口屠宰企业已向联邦政府提交建议措施，旨在最小化中国实施保障措施对巴西畜牧业产业链（从牧场到加工环节）的既定影响。相关诉求包括设立信贷额度、开拓新市场、与中方协商配额执行细节，并确保未来三年与该行业主要出口市场的贸易流量稳定，避免市场剧烈波动。行业评估认为，2026年110万吨配额（较去年实际出口量减少约35%）的分配机制需要政府规范并实施官方监控，以避免出口"无序抢跑"及国内外市场牛肉部位肉价格出现"断崖式波动"。巴西肉类出口工业协会已寻求副总统兼发展、工业、贸易和服务部部长杰拉尔多·阿尔克明支持，以推动对华谈判。预计双方将于下周初举行双边会议商定解决方案，行业期待方案能在下周底前确定并公布。协会主席佩罗萨强调："配额分配方案100%取决于政府决策。出于竞争考量，行业惯例不对此类事项进行任何私人安排。"他认为政府需通过规范出口量的规则对此进行平衡监管，"各方均认为这应是政府决定的平衡方案，因为所有人都会遵守。无论政府如何决定，我们都将执行。我们坚信这必须是政府决策。" 配额分配方式仍在研究中，以确保所有出口商的市场份额。行业要求尽快确定方案以保障企业可预测性，避免市场价格跳跃。"我们与政府保持持续对话，以防止行业自我毁灭。"佩罗萨指出，最坏情况下缺乏稳定性可能导致企业破产和全国产量下降。"我们不能为满足配额而抢跑，随后又因55%关税陷入停滞。否则国内牛价上涨而中国采购价下跌（因各方争抢配额）；配额用尽后巴西牛价暴跌将引发市场不稳定，打击肉类生产积极性，最终可能导致供应短缺。"佩罗萨分析道。佩罗萨未提及具体数字，并表示尚无"特效药"或完美解决方案，措施仍在研讨中。上周巴西专业媒体曾披露行业讨论对华按月分配出口额度（每月8万吨）的可能性。协会建议政府参照此前应对美国关税的做法，为从牧场到加工厂的畜牧业产业链设立信贷额度，以应对对华销售预期下降可能带来的盈利能力缩减。"2025年我们对华出口近90亿美元，预计将减少35%（约30亿美元）。我们没有其他市场能消化如此庞大的量。"佩罗萨预估中国保障措施的影响时表示。他认为美国关税事件为行业提供了经验教训，当前需以更大力度应用。佩罗萨甚至认为中国可能在配额外进行采购。他指出，将巴西货物转向其他国家可能对中国不利——其消费需求仍将保持2025年水平，而巴西牛肉将继续保持市场最强竞争力。"货物转向其他目的地可能对中国不利。配额低于将保持稳定的消费量。年底时他们将不得不在配额外采购部分产品。"他分析道。据澳大利亚门户网站报道，巴西可能正在制定针对中国所授予牛肉出口配额的管理计划，旨在避免年初集中销售导致下半年无配额可用。有上海牛肉进口商向该媒体透露，已收到巴西出口商通知，表示将推进配额管理计划，通过该计划巴西对华月度发货量将被"配额管理"，以确保全年出口量低于触发巴西对应配额的阈值。《世界牛肉报告》就此事向巴西方面求证，相关人士表示未获悉相关信息。若放任市场自由运作，出口商为争夺最大市场份额可能在年初加速销售，这或将压制巴西出口价格，且无法把握下半年供应减少时可能出现的销售价格回升机会。2026年110.6万吨配额相当于月均约9.2万吨，意味着对华发货量将减少33%。巴西去年每出口三公斤牛肉中就有一公斤需转向其他海外市场或国内市场消化。

面对牛肉供应收缩，阿根廷猪肉产业链正迎来重要机遇。然而生猪生产者仍在敦促国家政府解决那些唯有政府才能修正的问题。阿根廷猪肉联合会执行董事阿古斯丁·塞哈斯指出："我们正面临行业范式转变：由于利润空间日益紧缩，行业趋向以更高效率提升产量。对比2026年1月首周与2025年同期的活猪价格，涨幅仅为12%，而通胀率达31.5%。与此同时，玉米成本上涨40%，大豆上涨70%，美元汇率上升40%。" 以往猪肉价格上限取决于国内产业的消化能力，如今"天花板"却由进口肉类（主要来自巴西）决定。阿根廷猪肉联合会强调，这种情况直接影响了行业盈利能力，并再次凸显产业链主要短板之一——胴体中段部位的整合利用与副产品增值困难。该联合会指出，构建真正竞争力仍需解决两大核心问题。首先是对华猪肉副产品出口机遇，这仅取决于两国政府已批准却拖延两年多未签署的卫生议定书。塞哈斯强调："出口猪蹄、猪头和内脏的真正意义在于实现动物全身价值最大化，正如巴西所做的那样。这使他们在向不同国家出口不同部位时更具竞争力。在阿根廷，副产品几乎无人问津，因此价值极低；而在中国等亚洲市场却备受青睐。签署这份议定书至关重要——能将当前被丢弃的部分转化为外汇，实现整猪增值，从而增强全产业链韧性。" 其次是修正莱克多巴胺使用相关的监管矛盾。尽管阿根廷养猪业未使用这种促生长剂，但2011年批准其使用（需配合从未实施的追溯计划）的决议至今有效。这种法规与现实生产的脱节导致进口国困惑，并危及禁止该物质的市场准入。因此全产业链已联合向农业部提交废除该决议的正式请求，目前仍在等待答复。尽管面临不利环境，该行业仍保持长远眼光，正在分析和规划与产能增长及价值链发展相关的投资项目。但阿根廷猪肉联合会警告，主要限制在于投资环节的增值税额外成本，加之融资渠道有限和缺乏可预测性，严重制约行业发展。这些项目需要稳定的前景和连贯的游戏规则，但在当前缺乏明确未来信号的环境下，它们要么进展缓慢，要么极端谨慎地推进。在卫生防疫方面，2025年底通过了建立全国伪狂犬病防控计划的第810/2025号决议。该计划由阿根廷猪肉联合会与国家农业食品卫生与质量服务局技术人员共同制定。卫生当局要求自2026年4月起实施，但生猪生产者认为该时限与生产需求并不契合。尽管如此，联合会仍希望计划能及时落实，并在执行过程中不断完善。展望未来，塞哈斯表示："新年伊始，我们对悬而未决的挑战和缺乏决策力的现状深感忧虑，这阻碍我们将生产转化为长期项目。我们认为政府必须站在生产端这边：不是提供补贴，而是通过可预测的政策环境、现代化的监管框架以及鼓励投资的公共政策来支持行业发展。"

据市场分析，巴西预计在2025年首次超越美国，成为全球最大的牛肉生产国。荷兰合作银行此前曾预测巴西牛肉产量在2025年将出现下滑，但最新预测已调整为增长0.5%，产量将达到1250万吨。与此同时，美国农业部在2025年12月将其对巴西牛肉产量的预测上调45万吨，至1235万吨，而当年美国的牛肉产量预计为1180万吨。巴西作为全球最大的牛肉出口国，官方数据显示其2025年牛肉出口额接近170亿美元。受美国等主要生产国牛肉供应紧张影响，全球牛肉价格已攀升至历史高位。巴西牛肉产量的增长在很大程度上缓解了全球市场的供应压力，并对抑制肉类价格过快上涨起到了积极作用。目前，巴西牛只存栏量达2.38亿头，约为美国9400万头的两倍以上。未来通过提升生产效率，巴西有望在不扩大牛群规模或牧场面积的前提下进一步提高产量，此举或将有助于减缓亚马孙雨林因畜牧业扩张而导致的砍伐速度。

中国与阿根廷官员于昨日举行会议，旨在就分配给阿根廷的51.1万吨牛肉出口配额管理制度达成共识。此前业界流传多种方案，但最终中方决定采用"先到先得"机制。这意味着配额用尽后本年度贸易即告结束，通常会导致贸易商加快出口流程以抢占先机。阿根廷出口生产商协会的费尔南多·埃雷拉向本国媒体确认，该消息已获农业部官员证实。埃雷拉表示："经过多轮方案评估，最终决定不采用出口商配额分配制，而是实施先到先得机制。也就是说，将不设企业单独配额限制。"他进一步说明："所有企业均可自由出口，中国仅会建立类流水账目记录进口情况，阿根廷方面不会出具商业证书或实施行政管控。" 从商业角度看，埃雷拉强调新机制不会带来实质性变化。"这与中阿既有的贸易运作方式并无不同"，他指出"关键事实在于配额量与历史出口规模相当"。他由此排除了直接的负面影响："不会引发出口方面的匆忙、恐慌或冒进行为，不存在负面效应"。尽管采用此机制，阿根廷官员仍要求中方每月通报配额使用进度，并希望进口环节不设许可证限制，保持双边贸易自由。这一安排可能加快每年3月至7月母牛出栏期的销售节奏——该时段正是繁育牧场集中处理母牛的时期，而中国市场主要依赖此类母牛肉供应。在此次出口商会议前，各方曾探讨基于出口量或外汇收入历史数据进行分配的方案，但均未获通过。

中国与阿根廷主管部门定于今晚举行会议，旨在进一步明确近期划定的阿根廷牛肉进口配额实施细则。此消息由阿根廷出口商披露，他们正期待中国商务部在保障措施框架下公布的51.1万吨配额能获得更具体的操作指引。“中国与阿根廷需共同确定配额的执行主体与分配机制，”ABC联盟负责人马里奥·拉维蒂诺指出，“在已批准的51.1万吨配额中，今年已完成11万吨出口，后续分配将针对剩余额度展开。”该机构透露，阿方官员已向中方提交正式文件，提出两项核心诉求：一是要求“明确指定负责机构，以公布配额具体授予方式及获得授权的加工企业名单”；二是提议“通过中阿及监管机构三方共同出具的卫生与海关联合证书提供履约担保，确保配额执行可追溯，并对超量部分严格执行55%的附加关税”。在分配机制方面，阿根廷国内经营主体存在多种主张。部分对华出口规模较大的企业坚持采用“出口历史记录”或以往对华业绩作为核心分配标准。另一些企业则主张以企业上年创造的外汇收入为主要依据，而非单纯参考出口量。这一立场主要由向以色列、美国和欧洲出口犹太洁食牛肉的企业倡导，他们希望在维持现有对华份额的基础上争取更多配额空间。ABC联盟对此解读称：“中方在保障措施条款中明确提出，将考量牛肉加工企业已承诺的出口义务，这与部分经营者过去存在的履约问题有关。”这意味着企业历史贸易信用将成为配额分配的潜在参考因素。此外，还有另一种分配思路在业内流传：将大部分配额进行初步分配，同时预留一部分可自由支配份额，在年度配额使用临近结束时，根据各供应商的实际履约表现进行动态调剂。针对此次对华51.1万吨新配额，行业专家爱德华多·马利斯分析指出：“真正的挑战在于如何运用这一配额——是借此推动行业变革，还是仅仅维持现状。” 拉维蒂诺同时提及近期牛肉价格波动情况。他确认当前涨幅在每吨300至400美元区间，并分析这与巴西牛肉供应变化引发的连锁反应有关：“中国进口商担忧巴西货源缩减，推动了价格上行。”作为对比，巴西获得的对华出口配额为110万吨，较其2025年实际对华出口量150万吨有所缩减，而巴西目前已实现对华出口40万吨。

正如市场预期，美国对"其他国家"类别（澳新、阿乌以及中北美七国以外的国家）约5.2万吨的牛肉免关税进口配额在不到一周时间内宣告耗尽。据南美专业媒体获取的信息显示，截至1月5日晚间，登记使用量已达51,539吨，占52,005吨总配额的99%。剩余的465吨额度也已在1月6日（周二）全部用罄。去年该配额于1月21日耗尽。进口市场消息人士此前透露，有"大量"巴西牛肉——这些货物于前几个月装运——已存放于美国境内的冷库中，等待凭关税优惠资格清关。巴西对美牛肉出口在去年12月大幅跃升，这部分货物连同前两个月发货的相当比例牛肉，均在今年初的几天内以前述"其他国家"类别配额身份完成进口。巴西外贸部数据显示，12月巴西对美冷冻牛肉出口量达23,230吨，较此前两个月不足1万吨的月出口量增长超一倍，创下自4月以来的最高月度纪录——当时白宫对巴西产品加征的禁止性关税刚生效不久，后又取消。一位贸易商指出，与往年不同，今年在美国海关系统现代化改革的推动下（该系统升级源于美特朗普总统执政时期的贸易紧张局势），清关流程显著提速。"以往采用纸质文件办理，现在全部电子化。这解释了为何配额消耗如此迅速。其实牛肉在1月1日就已到港，并非有新货源涌入，只是清关处理速度加快了。"他解释道。

据阿根廷及南美贸易商反映，自中国确认实施进口保障措施以来，来自中国的采购报价出现回升。整体而言，在中国确认给予巴西较低配额后，当地进口商正采取对冲操作。一位阿根廷厂商表示："中国市场的价格上涨并非基于该国国内市场的实际供需状况。"一位本土加工企业人士补充称，这只是部分进口商的短期操作，不应期待价格会持续走强。他同时指出，在某些产品领域（如大宗部位肉），美国市场的套利空间优于中国。Grupo Lequio（阿根廷2520/2035/2595厂）首席执行官阿尔弗雷多·卡萨尼在接受本国媒体采访时表示："目前出现的价格波动，我认为并不稳固。我们都很清楚中国市场的运作方式——他们常采取高风险策略。由于配额分配机制尚在调整，许多进口商开始宣称'将出现牛肉短缺'。" 这位行业人士指出，有进口商认为在途货物及港口滞留货物将被计入今年配额。"于是他们推断到六月配额将耗尽，因此现在必须提前锁定货源。这正是部分进口商急于寻购肉类的原因。"卡萨尼解释道。据南美著名专业媒体FAXCARNE报道，中国市场的参考报价每吨上涨达300美元。与此同时，阿根廷出口生产商协会的数据显示，1月7日中国市场的腱子混装离岸价已达5500美元/吨，较去年12月24日的5000美元/吨明显上涨。当前的核心问题在于配额管理的具体规则，特别是如何界定1月1日前已发运在途、以及已到港但尚未完成清关货物的归属。巴西方面正争取使这部分货物不计入2026年配额。卡萨尼透露，"似乎"中国政府将把配额管理权限下放给出口国。阿根廷出口商ABC联盟主席马里奥·拉维蒂诺表示，阿根廷政府已向中方提交一套配额管理与分配方案，双方将在近期进行双边磋商。据该行业人士估算，截至1月1日，在途及在中国港口等待清关的阿根廷牛肉约为11万至11.5万吨。

欧盟成员国9日投票表决同意签署欧盟-南方共同市场（南共市）自由贸易协定，为双方正式签署该协定铺平道路。当天投票结果显示，大多数欧盟成员国投票支持该协定，符合需得到27个成员国中合计覆盖欧盟65%以上人口的至少15个国家支持的要求。该协定生效还需经过欧洲议会批准。巴西肉类加工业界对南共市与欧盟签署的协定表示欢迎。该协定除其他措施外，为禽肉出口创设了免关税机制，并为猪肉出口设立了新的关税配额。由于高附加值产品的销售增长潜力，这些领域及牛肉出口商可能成为协定的主要受益方。巴西动物蛋白协会在声明中表示："该协定标志着商业可预测性的重要进展，有助于加强区域集团间关系，并将为动物蛋白行业带来渐进且明确的影响。"关于禽肉，该机构强调协定不会干预、改变或取代巴西与欧盟现行配额制度，原有体系保持完全有效。然而，新协定增设了南共市框架内每年18万吨禽肉免关税额外配额，将由南共市成员国共享。协会说明："该配额由50%带骨产品和50%去骨产品构成，将分六个均等年度阶段逐步实施，在生效第六年达到全年总量。此后配额将逐年循环生效。" 对于猪肉，协定首次设立了南共市专用优惠关税配额——此前巴西并未享有此类安排。最终配额预计为每年2.5万吨，配额内关税为每吨83欧元，"显著低于配额外关税"。与禽肉类似，该配额将分六个均等阶段实施，直至达到年度上限。协会指出："巴西实际使用该配额，取决于完成与欧盟的市场准入卫生程序，包括国际卫生证书的核准。" 【市场机遇】 市场机构Safras & Mercado咨询公司分析师费尔南多·伊格莱西亚斯认为，动物蛋白行业将成为欧盟-南共市协定的主要受益方，因为配额制度允许以更优惠条件向欧洲市场输送比当前更大体量的产品。这位专家表示："值得关注的是欧洲市场为这些肉类支付高价，即使是牛肉价格也处于高位。这将有助于优化巴西的销售布局。" 就牛肉而言，对欧市场销售的可能增长虽无法完全弥补中国实施新配额后可能造成的缺口，但有助于提升行业利润空间。根据新协定，牛肉将获得9.9万吨（胴体重）配额，其中55%为冷鲜肉、45%冷冻肉，适用7.5%关税并分六个阶段逐步增加。传统的希尔顿配额（1万吨优质牛肉）关税将在协定生效后从20%降至零。巴西动物蛋白协会强调，南共市-欧盟协定的实施将基于卫生安全、可持续性和生产能力，巩固巴西作为可靠动物蛋白供应国的地位，并与欧洲本地生产形成互补。但充分把握协定机遇，仍有赖于符合国际贸易准则和全球粮食安全原则的技术性、可预测且透明的具体落实。