南美业界预判中国进口牛肉保障措施:高配额、高配额外关税与遵循WTO非歧视原则
对于预计将于本周三(26日)实施的进口牛肉保障措施,业内普遍预期中国将采取规模较大的配额制,对超出配额部分征收高于现行12%税率的关税。一位阿根廷出口商表示:"若实施过于严格的限制,将导致供应流向其他市场,最终反而会推高中国国内价格。" 乌拉圭正在评估中国是否会采用过去三年的数据作为配额分配基准。若以2022年至2024年1-10月数据为准,乌拉圭牛肉占中国进口总量的11%。而2025年前10个月,乌拉圭牛肉占比降至7%。一位接受咨询的乌拉圭业者指出,带骨牛肉可能获得更高配额。乌拉圭国家肉类协会(INAC)主席加斯东·斯卡约拉在国会听证时表示,中国商务部"非常清楚"本国牛肉产量增速低于消费增长,"这个缺口必须通过进口弥补"。斯卡约拉透露:"中国当局多次向我们表示,开展调查是为了向国内生产者交代,可能通过设定配额来应对。但为确保现有进口规模,配额必须保持高位,因为保障国民肉类供应比保护低效生产者更为重要。" 他表示中国官员曾告知,配额"可能较高",配额外关税"可能显著",且若采取措施也将"极具临时性"。前驻世贸组织大使兼仲裁员吉列尔莫·巴列斯指出,若中国遵守国际规则,实施牛肉进口保障措施时不得区别对待供应国。巴列斯在接受本国媒体采访时表示,WTO规定要求配额量不得低于近期进口水平,且应以启动调查前三年平均值为基准。他强调必须尊重"各供应国的市场份额"和调查前既有的市场结构。这位大使明确表示保障措施"不应是永久性而属临时性",通常实施期不超过四年。若需延长,必须重新调查损害是否持续存在。