俄罗斯水产养殖进入"产量平台期＋监管收紧期"：摩尔曼斯克环境检察官查出四家企业（Murman AQUA Fish、NORDKAP-MARICULTURE、Udarnik-3、BLK-Fish）环保/兽医/废弃物违规，北奥塞梯10家企业6月被诉。

官方产量三年徘徊40万吨上下（2023年40.2万吨→2024年38万吨→2025年39.33万吨），副总理帕特鲁舍夫9月在国际渔业论坛确认"平台期"；预测分化——经济发展部看2026年39.1万吨、2027年40.1万吨，Gazprombank警告或降6%，农业银行看41万吨、2030年50.2万吨（官方目标60万吨）。

截至6月注册养殖企业5,600家（+3.3%）、加工企业3,400家（-0.9%）。

饲料自给率25%、鱼苗15%的供应链短板与三文鱼病害，是破局关键。

俄罗斯水产养殖业正身处"产量平台期＋监管收紧期"的双重夹击：摩尔曼斯克四家企业（Murman AQUA Fish、NORDKAP-MARICULTURE、Udarnik-3、BLK-Fish）刚被环境检察官揪出环保、兽医、废弃物三线违规，北奥塞梯10家养殖企业6月又成被告；副总理帕特鲁舍夫在9月国际渔业论坛亲自"盖章"平台期——40万吨的产量天花板连续三年未被捅破。

官方2030年60万吨的雄心，与经济发展部39.1万吨（2026年）、农业银行41万吨的预测之间，横亘着饲料短缺、鱼苗依赖、三文鱼病害与合规成本四道关卡。

最吊诡的是：产量没涨，注册养殖企业却逆势增加3%、增至5,600家——这究竟是"蓄势待发"，还是行业洗牌前的"内卷扩容"？

1 监管风暴——摩尔曼斯克四企被查，合规成本成为新变量本次审计并非孤立事件。

摩尔曼斯克跨区环境检察官办公室查出四家养殖企业在网箱养殖条件、水生生物资源标识、作业审批、废弃物管理等方面存在多项违规，已认定构成行政违法、罚款待公布。

时点值得玩味：2026年3月1日起，俄罗斯对养殖水产品实施新的组标识制度，海水养殖企业普遍反映水下设施贴标难、兽医信息系统录入堵，行业合规压力陡增；叠加远东野生太平洋鲑今年大减产（截至9月22日累计仅9.77万吨、同比-59.9%），养殖板块本应"临危受命"，此时监管加码意味着——扩大产能之前，先得补齐合规欠账。

对中小养殖户而言，罚款只是显性成本，标识改造、兽医申报、环保验收的隐性支出才是真正的门槛。

2 平台期实锤——40万吨天花板与三份预测的"拔河"帕特鲁舍夫在论坛上说得直白：产量"近几年来没有变化"、已进入"某种平台期"。

数据链条证实了这一点：2023年40.2万吨→2024年38万吨→2025年39.33万吨（+3.3%），连续三年在40万吨上下徘徊。

而三份预测正在"打架"：经济发展部最保守——2026年39.1万吨、2027年40.1万吨；俄罗斯天然气工业银行（Gazprombank）专家警告2026年或同比-6%（行业媒体口径，未获独立来源确认）；俄罗斯农业银行（Rosselkhozbank）最乐观——2026年41万吨、2030年50.2万吨。

即便按乐观口径，距官方60万吨目标仍有近10万吨的鸿沟。

卡脖子的根源是供应链：俄罗斯水产饲料自给率仅约25%、鱼苗自给率仅15%，早期产业建立在进口挪威饲料与鱼苗之上，如今制裁之下只能补课——2026年上半年水产饲料产量74,700吨、同比猛增61.5%，进口依赖三年下降60%，但缺口仍在。

3 结构分化——企业数+3%、加工企业-1%，2027年平台大概率延续产量见顶之下，行业内部正在剧烈重构：截至6月，注册养殖企业增至5,600家（+3.3%），而海产加工企业缩至3,400家（-0.9%）——产能向上游养殖端聚集、下游加工端收缩，反映资本仍看好养殖赛道，但加工利润被挤压。

品种维度，鲑鱼养殖（大西洋鲑 Salmo salar、虹鳟 Oncorhynchus mykiss）是公认最脆弱环节：2025年上半年养殖结构中鲤鱼65.1千吨居首、鲑鱼64.9千吨次之，而近年来虹鳟养殖死亡率偏高、病毒威胁上升。

对全球与中国市场而言，俄罗斯养殖40万吨体量不足全球养殖总量的1%，且对华出口大头仍是野生捕捞（2025年对华84.3万吨、超五成，以狭鳕、真鳕、蟹类为主），养殖停滞的直接冲击有限；真正的看点在于俄罗斯能否用本土饲料、本土鱼苗把鲑鳟产能顶上来——那才可能改写中国进口三文鱼市场的供应版图。

基准情景判断：2027年俄罗斯养殖产量仍将停留在40-42万吨平台，监管合规与供应链本土化是未来三年唯一确定的"增长引擎"。

40万吨产量曲线三年未变，帕特鲁舍夫的"平台期"表态与摩尔曼斯克四企审计共同宣告俄罗斯养殖业结束粗放扩张、进入"合规换质量、本土化换增量"的新阶段。

三份预测的分歧本质是供应链修复速度的分歧，而饲料25%、鱼苗15%的自给率决定了2030年60万吨目标大概率落空、50万吨级别更现实。

对全球市场，俄罗斯养殖停滞短期影响有限，但鲑鳟产能翻倍计划＋远东野生三文鱼连年减产的组合，正在为中国进口三文鱼市场埋下2027-2030年的结构性伏笔。

建议产业链按"俄罗斯产量40-42万吨平台延续至2027年"的基准情景规划，把监管合规与供应链本土化节奏列为对俄水产合作的核心风控变量。

从南美洲的厄瓜多尔和秘鲁，到中美洲的巴拿马和危地马拉，受厄尔尼诺现象加剧的海洋变暖影响，海水温度要比往年的正常水温高出六摄氏度。

金枪鱼、鳀鱼及其他当地渔民主要捕捞的海产开始向更凉爽的海域迁移。

56岁的胡安·奥拉格在厄瓜多尔西南部圣罗莎港对记者表示：受水温影响，近岸海域的鱼类资源正在急剧减少。

拉美太平洋沿岸的渔民正收起半空的渔网，一些渔船船长已完全停止出海作业，数百艘闲置的渔船挤满了这个小型港口。

钓鱼过去还行，现在却糟透了。

他正忙着解开一张渔网，这网已经好几周都没捞到过黄鳍金枪鱼或鲣鱼。

厄尔尼诺时，赤道中东太平洋海温异常升高，东南信风减弱，秘鲁沿岸上升流受抑制。

上升流减少意味着营养盐和浮游生物减少，导致秘鲁鳀鱼、沙丁鱼等冷水性鱼类减产、深潜或向南迁移。

厄瓜多尔、秘鲁海岸到巴拿马、危地马拉沿海的小型渔民正面临严重困境，多种鱼类被迫迁移到深海，渔网因此半空，沿海社区陷入经济危机。

今年的“超级”厄尔尼诺预计将于今年晚些时候达到峰值，目前已在中美洲造成严重破坏，干旱威胁着动植物生存，并导致农作物减产。

根据欧盟哥白尼气候变化观测站的数据，8月份除极地地区外的平均海表温度已升至21.07摄氏度，与2024年3月持平，创下有记录以来的最高水平。

过去10周内，厄瓜多尔海岸附近的海水平均温度上升了2.5至3摄氏度，表层水温升高，40米深的水体温度最高可达6摄氏度。

多国渔民陷入“生存危机”

太平洋沿岸巴拿马的渔民里戈贝托·冈萨雷斯表示：他不得不把船开到远海，才能捕到具有足够经济价值的海产。

这意味着必须花费更多资金购买燃料、食物和冰块，用来保持小船捕捞的金枪鱼和梭鱼等海产的新鲜度。

我们出发时带100美元的汽油，回来后卖鱼能赚150美元，但赚的钱要分给四名工人。

在邻近的巴拿马城，一些渔民已选择放弃出海，决定留在港口，因为出海就意味着亏钱。

再往北，在危地马拉的伊斯塔帕，50岁的渔民埃利塞奥·奥万多表示：如今他每天要花三倍时间才能捕到以前一天就能捕到的鱼。

他还抱怨只有商业渔业能获得政府援助以应对短缺问题，这是指像他这样的小规模渔民所面临的困境。

而在秘鲁，全球最大的鳀鱼捕捞国，鳀鱼是秘鲁鱼粉、鱼油产业的核心。

鱼群减少后，捕捞配额和禁捕期往往收紧，渔民出海天数减少，收入下降；鱼粉加工厂、运输、港口等相关行业也会裁员或停工，沿岸社区经济受冲击。

渔民们正被迫转向建筑行业来养家糊口，因为他们的微小猎物越来越难以捕获。

在巴拿马城46岁的海鲜摊贩卡洛斯·涅托说：现在渔民们能提供的渔获一天比一天少，有时这些渔获还会因高温而“受损”。

如今，我每月要花费约600美元用来支付冰箱的电费和购买冰块，这几乎相当于我一个月的全部收入。

目前，巴拿马的供应商尚未将更高的成本和减少的收入以显著上涨的价格转嫁给消费者。

近日，中央政法委印发《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》（下称《意见》），立足 “四个最严” 要求，针对当前食品安全犯罪网络化、专业化、链条化新特征，从刑事全流程办案、行刑双向衔接、新业态规制、源头风险治理多维度出台实操指引。

出台背景：直面食安治理现存堵点

我国食品安全大盘总体稳中向好，但新风险持续显现。

一方面 “甲醛白菜”“敌敌畏消杀”“药水杨梅” 等民生事件频发，暴露出部分领域底线失守；另一方面过去监管实践中，存在行刑衔接标准模糊、案件移送不规范、部分案件 “以罚代刑” 等现实短板，网络直播带货、生鲜电商等新业态又衍生出新风险点。

过往已有司法解释、部门文件侧重案件定罪量刑或者行政端监管；而本次《意见》的突出不同，是站在政法统筹角度，覆盖侦查、逮捕、起诉、审判、刑罚执行刑事全链条，既明确打击重点，又补齐制度工具，兼顾个案严惩与长效治理，并非单次专项打击部署，而是一套常态化治理制度安排。

《意见》核心要点梳理

一、划定重点打击领域与环节

文件明确四大重点领域：肉制品、校园食品、保健食品、蔬菜水果；四大重点环节：生产加工、网络销售、终端餐饮、食品进口。

对重大疑难复杂涉食品安全案件，实行个案督办、类案指导，强化自上而下办案指导力度，提升重大案件处置质效。

二、刑事全流程从严，压缩轻缓化适用空间

这是本次政策较以往的重要变化：不再只聚焦定罪标准，而是对刑事诉讼全部环节提出从严导向。

明确要依法严格控制缓刑、免予刑事处罚的适用，情节严重、社会影响恶劣案件要依法从重判罚，改变过去部分食安犯罪案件刑罚惩戒力度偏弱的现实问题，通过提高犯罪预期成本形成强力震慑。

三、系统性破解行刑衔接痛点，实现双向闭环

针对长期存在的行政执法与刑事司法壁垒，《意见》提出三重落地举措：

四、适配新业态，完善法律政策供给

针对生鲜电商、餐饮外卖、直播带货等线上食品经营新业态，提出加快推进《食品安全法》全面修订，压实平台、经营者各方主体责任，建立阶梯式处罚体系。

同时通过发布典型案例统一司法裁判尺度；针对不断出现的新型非法添加物质，动态更新非法添加物名录，解决新型案件办案法律支撑不足难题。

五、强化源头治理，从事后打击转向风险预防

不局限于办案惩办，强调治已病更要防未病。

要求办案机关结合案件风险隐患制发司法建议书、检察建议书、公安提示函；运用大数据法律监督模型、检察公益诉讼，倒逼行业补齐监管漏洞，推动食品安全治理向事前预防转型。

一、力度升级前所未有。

从几个角度看：第一，这是公开报道的、中央政法委发布的第一个关于食品安全的重要文件。

第二，不同于以往各部门层面的文件，本次升级为中央政法委出台，打通所有政法机关协同链条。

第三，把打击食品安全违法犯罪与扫黑除恶、安全生产打非治违等重大民生、社会问题放在同一个层级。

二、切实落实四个最严。

大家都知道四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

此次《意见》的出台，就体现了最严厉的处罚。

严厉在哪？

比如：严格控制缓刑/免予刑事处罚的适用，情节严重/社会影响恶劣案件要依法从重判罚。

经常说食品安全监管要“长牙齿”，现在更硬的牙齿来了。

至于四个最严的其他几个“最严”，相信业者近年来也感受越来越明显。

三、重点点名务必小心。

一是四大重点领域：肉制品、校园食品、保健食品、蔬菜水果；二是四大重点环节：生产加工、网络销售、终端餐饮、食品进口。

被如此重要的文件点名，绝不只是说说而已的。

这些领域和环节都是近年来各监管部门的工作重点，已经在各种会议、文件、媒体中被点名无数次。

现在进一步被政法系统最高层级的文件点名，是一个昭告天下的强烈信号、是一场攻坚战的冲锋号角。

接下来，公众肯定会见到一大批上述领域的典型案件公之于众。

四、食品进口也被点名。

请注意：这里是“食品进口”，而不是“进口食品”。

词语顺序不同，含义完全不同。“食品进口”是指食品从境外进入境内的行为；“进口食品”是指进口以后的食品。

经过中国进口食品监管体系严密监管而进境的食品，毫无疑问其安全性是非常有保障的。“食品进口”则指企业进口食品的行为，既包括合规的、品质安全有保障的进口，也包括不合规的、品质安全无保障的进口——后者肯定是监管部门监管、打击的重点。

对于其中较为突出的品种、较为恶劣的违法犯罪行为，就适用此次《意见》从严打击。

更广义的“食品进口”也包括通过走私等灰色渠道进境食品的犯罪行为，也会受到政法机关的严厉惩处。

近日，国家企业信用信息公示系统显示，开市客（中国）投资有限公司，因销售超规使用防腐剂的杏干，被处罚款32.99万元。

上海浦东新区市监局出具的行政处罚决定书显示，2026年4月14日，国家市场监督管理总局对开市客中国南京分店进行监督抽检，抽检结果显示，其2025年11月11日生产、规格为1.13千克/袋的杏干（水果干）样品，食品添加剂山梨酸及其钾盐（以山梨酸计）不符合食品安全国家标准要求。

2026年5月29日，开市客中国南京子公司申请复检，复检结论仍为不合格。

根据此前多地市场监管局的科普知识，山梨酸及其钾盐是一种相对无毒的食品防腐保鲜剂，在生物体内可被代谢为二氧化碳和水排出体外。

但如果长期食用山梨酸及其钾盐超标的食品，可能会对人体的骨骼生长、肾脏、肝脏健康造成一定影响。

造成山梨酸及其钾盐（以山梨酸计）不合格的原因，可能是企业为延长产品保质期或者为弥补产品生产中卫生条件不佳而超限量使用，或者未准确计量。

根据行政处罚决定书，经调查，2026年4月，开市客中国从美国食品安全公司购入杏干，进货总数量为3600袋，进货价为9.08美元/袋（折合人民币64.455元/袋），进货总金额约3.27万美元（折合人民币23.20万元），关税及增值税合计约8.39万元。

开市客中国将杏干销售给6家子公司，除因包装原因销毁了23袋外，共计销售3577袋，销售单价为92.24元/袋，销售总金额为32.99万元，违法所得约1.40万元。

在收到初检不合格通知后，开市客中国积极展开召回、下架工作，截至2026年8月2日，共计召回2330袋该批次杏干，其中2076袋为子公司未售出商品，254袋为消费者通过门店退货商品。

同时，开市客中国已将全部货款退回各销售子公司账户。

据悉，开市客中国在采购该批次杏干（水果干）时，查验了供应商资质、产品检验报告和外包装标签，索证索票齐全，并建立了食品进货查验台账。

开市客中国提出，其境外供应商认为，微量成分可能来源于采购鲜杏时，鲜杏的供货商对鲜杏进行了简单的山梨酸喷淋的防腐处理，并据此判断该行为符合GB2760-2024标准中食品添加剂使用原则的带入原则。

不过，上海浦东新区市监局认为因实际生产在国外，工厂操作流程无法现场核实，证据材料不充分，因此不认可该意见。

上海浦东新区市监局认为，开市客中国生产经营超限量使用食品添加剂的食品的行为违反相关规定，同时因开市客中国主动消除或者减轻违法行为危害后果适用于从轻裁量，对开市客中国从轻处罚，处罚款32.99万元。

除了该起处罚外，今年以来，开市客中国两次被罚，被罚原因均是生产、销售以不合格产品冒充合格产品。

今年7月，其销售的一款男士羽绒服，“钻绒值”项目经抽检、复检确认不合格，后被上海浦东新区市监局处罚款25.54万元，没收违法所得1.10万元；今年6月，其销售的一款20寸旅行箱，“振荡冲击性能”项目经抽检确认不合格，后被上海浦东新区市监局处罚款8.61万元，没收违法所得2.29万元。

开市客为起源于美国的会员制商店，卖场采用仓储批发运营模式。

开市客于2019年8月正式进入中国内地，目前其在中国内地的上海、苏州、宁波、杭州、南京、深圳拥有7家门店。

其在中国内地最新一家店为2024年5月开业的南京店。

根据开市客2026年9月最新披露的信息，其预计在2030年8月31日前，在中国内地新增9家门店，开店速度将有所加快。

财报显示，2026财年（截至2026年8月30日止年度），开市客全年总营收为3031.54亿美元，同比增长10.1%；净利润92.26亿美元，同比增长了13.9%。

截至2026年8月30日，其在全球拥有939家门店，付费会员为8410万人。

2026年10月10日，国家市场监管总局发布关于公开征求《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》意见的公告。

现行食品安全法于2009年颁布实施，并于2015年进行了全面修订。

食品安全法实施以来，为规范食品生产经营活动、防范化解风险、强化监管执法构筑了有效的法治屏障。

随着近年来经济社会发展，食品安全工作面临新问题、新任务、新挑战。

市场监管总局研究起草了《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），现向社会公开征求意见。

现行《中华人民共和国食品安全法》共10章14节154条，《征求意见稿》调整为10章16节191条。

与修订前比，新增37条，修改93条，堪称一次“大修”。

进出口食品监管相关内容可能面临哪些核心调整，优顶特小编带您一同梳理。

一、监管框架之变：海关监管范围调整与“合格评定”入法

（一）海关监管职责与范围进一步明确

《征求意见稿》总则第5条明确，海关依照本法和国务院规定的职责，对进出口的食品、食品添加剂、食品相关产品安全实施监督管理。

《征求意见稿》将监管对象由“食品”为主扩展至食品添加剂、食品相关产品，并在第六章进出口各条款中普遍采用“食品、食品添加剂、食品相关产品”的并列表述，使进出口食品添加剂、食品相关产品全面纳入海关监管范围。

（二）“合格评定”制度入法

《征求意见稿》第118条规定，进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准，经海关依法实施合格评定，并按海关要求随附合格证明材料。

相比现行法第92条“经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格”的表述，“合格评定”在制度内涵上更完整，与“四个最严”要求和国际通行的合格评定程序相衔接，同时为海关配套规章提供上位法依据。

二、进口环节：合规义务全面扩围

（一）进口商责任进一步压实

《征求意见稿》第118条新增“进口商对进口的食品、食品添加剂、食品相关产品的安全负责”的表述，与总则第4条“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责”形成呼应。

第120条保留并强化了进口商的境外出口商、境外生产企业审核制度：进口商应当建立境外出口商、境外生产企业审核制度，重点审核前款规定的内容；审核不合格的，不得进口。

食品进口商发现进口食品、食品添加剂、食品相关产品不符合我国食品安全国家标准、无暂予适用的相关国家（地区）标准或者国际标准、有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止进口，并依照本法第七十三条的规定召回，并将召回和处理情况向所在地海关和同级人民政府市场监督管理部门报告。“停止进口—召回—报告”构成完整的处置链条，报告义务为本次新增。

（二）境外食品生产企业注册范围实行动态管理

《征求意见稿》第122条延续现行法备案与注册并行的制度框架，并作出重要调整：向我国境内出口食品、食品添加剂的境外出口商或者代理商、进口食品、食品添加剂的进口商应当向海关总署备案；境外食品生产企业由海关总署实施注册管理，须注册的境外食品生产企业范围由海关总署制定、调整并公布。

备案、注册管理范围增加食品添加剂。

该条与2026年6月1日起施行的海关总署令第280号《中华人民共和国海关进口食品境外生产企业注册管理规定》相衔接。

对不再符合注册要求的境外食品生产企业，海关总署可以撤销注册并公告。

撤销注册情形由“提供虚假材料，或者因其自身的原因致使进口食品发生重大食品安全事故的”改为“不再符合注册要求”。

撤销注册除情形变化外，措辞由现行法“应当撤销注册并公告”改为草案“可以撤销注册并公告”，即由强制改为裁量。

（三）中文标签义务向食品相关产品延伸

《征求意见稿》第123条要求进口的预包装食品、食品添加剂、食品相关产品应当有中文标签，依法应当有说明书的还应当有中文说明书，标签、说明书应当符合本法和我国有关法律、行政法规、食品安全国家标准的要求，没有中文标签、中文说明书或者不符合规定的不得进口，监管对象较现行法扩展至食品相关产品。

（四）进口和销售记录制度同步扩展

《征求意见稿》第124条要求进口商建立进口和销售记录制度，如实记录并保存相关凭证，记录和凭证保存期限与生产经营记录一致，记录对象同样扩展至食品相关产品。

三、出口环节：依进口国要求注册推荐与目录化检验并轨

《征求意见稿》第125条集中规定出口食品监管，较现行法进一步细化：

出口食品生产企业应当按照多双边协议或者进口国（地区）要求实施出口食品生产、加工、贮存和运输，建立完善可追溯的食品安全卫生控制体系，保证其出口食品符合进口国（地区）的法律法规或者合同要求。

出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向海关总署备案。

进口国（地区）对中国输往该国家（地区）的出口食品生产企业实施注册管理且要求海关总署推荐的，出口食品生产企业应当依法向海关申请注册推荐。

该规定为出口企业境外注册推荐提供了明确法律依据，明确了“进口国有要求—企业申请注册—海关总署推荐”的完整链条。

新增必须实施检验的出口食品目录要求。海关总署应当制定必须实施检验的出口食品目录。列入目录的出口食品，由海关实施检验。

四、网络食品经营：跨境电商进口食品责任入法

《征求意见稿》在“网络食品经营”专节第109条对跨境电商进口作出专门规定：

一是跨境电商企业承担跨境电商进口食品、食品添加剂、食品相关产品安全主体责任，应当委托境内有资质的食品、食品添加剂、食品相关产品生产经营者承担召回责任和广告主责任，并将委托信息报送网络食品交易平台经营者。

二是网络食品交易平台经营者应当督促跨境电商企业加强食品安全风险防控与食品召回；跨境电商企业拒不召回的，网络食品交易平台经营者应当中止服务，由网络食品交易平台经营者先行召回后有权向跨境电商企业追偿。

三是跨境电商企业应当在平台交易页面以中文形式标明本法第七十四条规定的标签事项。

该条在《食品安全法》层面明确了跨境电商进口食品的责任主体、境内委托安排和平台兜底召回机制，对跨境电商进口企业影响直接。

《征求意见稿》目前处于公开征求意见阶段，意见反馈截止日期为2026年11月10日。

建议进出口企业结合《征求意见稿》条文提前评估合规影响，持续关注立法进程及海关配套规章的衔接情况。

下一步，市场监管总局将根据公开征求意见反馈情况完善《征求意见稿》，按照立法程序要求加快推动修订进程，为规范食品生产经营活动、防范化解风险、强化监管执法、维护人民群众食品安全提供坚实的法治保障。

部分内容

附件1.中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿） .docx

【相关报道】

《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》修订说明

为认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，保障公众身体健康和生命安全，市场监管总局在充分调研、系统梳理监管执法实践基础上，研究形成了《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

有关情况说明如下。

一、修订的必要性

现行食品安全法于2009年颁布实施，并于2015年进行了全面修订。

食品安全法实施以来，为规范食品生产经营活动、防范化解风险、强化监管执法构筑了有效的法治屏障。

随着近年来经济社会发展，食品安全工作面临新问题、新任务、新挑战。

（一）党中央、国务院对食品安全工作作出新部署。

党的二十大报告提出强化食品安全监管，党的二十届三中全会要求完善食品安全责任体系，党的二十届四中全会明确强化食品安全全链条监管；《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》等文件对食品安全工作作出一系列部署要求，需要以法治手段保障贯彻落实。

（二）食品安全法贯彻实施中面临新问题。

2025年，全国人大常委会组织开展食品安全法执法检查时指出，尽快启动食品安全法全面修订工作，压实网络食品交易平台经营者的审核责任，加强食品安全检查队伍建设，加快建立“互联网+人工智能”监管模式，明确进口食品实施合格评定制度等。

（三）食品安全监管实践遇到新挑战。

当前，生鲜电商、餐饮外卖、直播带货等食品新业态蓬勃发展，但相关法律滞后，容易出现监管盲区；有的网络食品交易平台经营者将总部所在地以外的分支机构撤销，导致市场监管部门异地执法难，消费者维权难；“小过重罚”案件社会反响较大。

这些新挑战迫切需要完善法律的相关规定。

二、修订的主要内容

现行食品安全法共10章14节154条，《征求意见稿》调整为10章16节191条。与修订前比，新增37条，修改93条。主要修改内容涉及以下几方面。

（一）压实主体责任。

规定食品生产经营企业、网络食品交易平台经营者应当按照规定配备食品安全总监、食品安全员，明确岗位职责，加强培训考核。

要求食品生产企业建立食品生产过程控制记录制度。

设立邮政快递企业实名收寄、收寄验视、过机安检制度。

规范委托生产行为，明确委托方、受托方资质条件。

（二）加强重点领域监管。

增设“学校食品安全”专节，确立校长（园长）负责制，建立中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度。

增设“网络食品经营”专节，实行分级备案管理，明确平台、直播间运营者、直播营销人员等各方主体责任。

明确跨境电商企业承担跨境电商进口食品、食品添加剂、食品相关产品安全主体责任。

严格进出口食品监管，将进出口食品添加剂、食品相关产品纳入海关监管范围。

（三）优化食品安全管理制度。

将食品安全风险监测范围拓展至食品添加剂、食品相关产品。

将婴幼儿辅助食品纳入特殊食品监管，实施备案管理。

规范食品标签与商业宣传，严禁虚假误导。

严格食品检验管理，规范委托检验行为。

（四）强化智慧监管。

推动“互联网+人工智能”监管应用，明确食品生产经营企业应当在食品生产经营关键风险环节安装监控设备，并将实时监控视频信息接入县级以上地方人民政府市场监督管理部门信息系统。

赋予监管部门物联网监控、视频巡查等非现场检查权限。

（五）完善法律责任体系。

按违法类型分类设定差异化处罚幅度。

严格落实“处罚到人”，对故意违法、性质恶劣、违法行为造成严重后果的责任人员实施处罚。

补全新增义务对应的处罚条款，提高违法成本。

实行食品安全信用管理制度，实施跨部门失信惩戒。

10月9日晚，屠宰冻品龙头双汇发展官宣重磅处罚，因子公司猪肉兽药严重超标、生产违规，公司及高管、子公司合计被罚没超1.2亿元，直接导致2026年公司净利润减少6380.66万元，刷屏整个肉类行业。

双汇猪肉超标极其离谱！

早在今年5月，双汇控股75%的望奎子公司，其生产的猪后鞧肉抽检曝出严重问题：林可霉素残留超标37.5倍，远超国标限值。

企业曾申诉样品不实，被监管直接驳回，问题实锤。

业内都清楚，普通养殖瑕疵多为小幅超标，37.5倍属于严重管控事故。

除此核心质量问题外，该子公司还被查出未落实生猪12小时宰前停食静养的行业硬性规范，属于典型生产流程违规。

本次监管追责力度拉满，全覆盖无死角：1、双汇总部：罚没超3500万，连带4名董事、高管个人被罚；2、望奎子公司：因兽药超标罚没超3400万，叠加屠宰违规罚款5万。

事发后双汇正式致歉，承认内部管理存在严重疏漏，并推出全套整改方案：卡死上游养殖供应链源头、升级设备与兽药残留抽检、严抓屠宰生产流程、补强专业品控团队、完善全链条产品溯源体系、开展全员合规培训。

所有整改措施定岗、定时、定标准，全程公开接受监督。

林可霉素是畜禽允许使用的抗生素，但必须遵守休药期，等药物代谢完才能上市。

刺激肠胃：长期摄入容易腹痛、腹泻，严重会引发伪膜性肠炎；过敏反应：皮疹瘙痒，少数会出现重度过敏；加重肝肾代谢负担；最核心风险：催生细菌耐药性。

长期低剂量接触，未来人体真正需要林可霉素治疗时药效下降。

业内提醒：偶尔单次吃到，一般不会急性中毒，风险集中在长期反复摄入，老人、儿童、体质弱人群更需要注意。

超标大多是养殖阶段用药量大、没有严格执行休药期，生猪药物未代谢干净就出栏。

作为行业头部标杆，双汇此次翻车极具警示性。

暴露出大型冻品屠宰企业规模化经营后，上游养殖管控松散、基层生产执行缺位、品控体系流于形式的核心痛点。

此次重罚也预示着，后续生鲜、屠宰、冻品赛道的食品安全抽检、合规监管将全面收紧，行业粗放发展时代彻底终结。