2025年10月20日，美国总统特朗普近日证实，美国政府准备向阿根廷提供援助方案，其中可能包括大幅提高阿根廷牛肉的进口配额。实际上，这一举措并非突然启动，而是两国早已酝酿多时的谈判结果。如今，这项政策被包装为对阿根廷总统哈维尔·米莱政府的“救助”，但在两国相关部门高层之间，早已成为行业预期。

推动阿根廷牛肉出口增长的还有两个关键因素：其一，特朗普希望通过增加进口来降低美国国内居高不下的牛肉价格，这也是其遏制通胀计划中的重点；其二，美国与巴西的地缘政治紧张关系，也促使特朗普政府转向阿根廷采购更多牛肉。

在返回佛罗里达途中，特朗普在“空军一号”上向媒体表示，美国将增加阿根廷牛肉进口以平抑本地价格。他指出：“我们现在唯一价格还高的就是牛肉，我们会把它降下来。我们正在考虑进口阿根廷牛肉。” 目前细节尚未公布，但这一决定有望纳入美国对阿根廷的新一轮援助措施，并在阿根廷即将举行的大选前公布。阿根廷肉企希望出口配额至少翻倍，以满足美国市场需求。

自2018年起，阿根廷获得每年2万吨对美牛肉出口配额，配额内关税为10%（此前为零），配额外关税则高达36.4%（此前为26.4%，今年被特朗普上调）。今年，七家大型屠宰企业占据了配额内60%的出口量。2024年配额外出口量为9000吨，全部需缴纳高额关税。

与巴西相比，阿根廷在美出口牛肉方面获得更多优惠。特朗普对巴西牛肉征收50%关税，预计将抑制巴西出口量，从而为阿根廷牛肉在美国市场赢得更大空间。

特朗普此举主要是为解决美国国内牛肉价格高企的问题。美国牛肉价格持续上涨，原因包括干旱导致牛群减少、从墨西哥进口减少等。业内预计，阿根廷牛肉出口配额可能从目前的2万吨提升至5万甚至7万吨。

这一决定或将引发美国本土养殖户的不满，但特朗普更重视美国消费者的利益。事实上，相关谈判早在数月前就已启动，例如阿根廷驻华盛顿农业参赞4月便与美国肉类进口委员会（MICA）商讨了关税和配额扩大等议题。

目前，阿根廷牛肉仅占美国总进口的2%。特朗普的表态显示，只要有助于降低国内价格、减少对巴西依赖，美国政府愿意大幅提升阿根廷牛肉进口比例。2025年上半年，美国从巴西进口了15.6万吨牛肉。

除牛肉贸易外，美国还计划向阿根廷提供200亿美元货币互换和同额贷款。作为回报，美国要求阿根廷改善市场准入、尊重知识产权，并对进口商品降低相关税费和预缴税项。双边协议中还涉及药品、农产品注册等领域的进一步开放。

2025年10月20日，巴西政府宣布完成与美国、伊朗、圣卢西亚和乌拉圭四国的卫生与植物检疫谈判，为巴西农产品出口新增九项市场准入。

美国：当地监管部门批准巴西植物性宠物食品出口。2025年1-9月，巴西对美农产品出口额已超过90亿美元。

伊朗：伊朗允许进口巴西西葫芦种子和西瓜种子。2025年前九个月，巴西对伊农产品出口额超18亿美元，主要包括玉米、大豆产业链及糖酒产业链产品。

圣卢西亚：该加勒比国家批准巴西禽肉及其制品、猪肉及其制品、牛肉及其制品出口。2025年前九个月，巴西对加勒比共同体（CARICOM）出口额已超2.16亿美元。

乌拉圭：乌方批准巴西出口桉树苗、橄榄苗和“ora-pro-nóbis”植物。2025年前九个月，巴西对乌拉圭农产品出口额超过7.19亿美元，主要包括动物蛋白、林产品、马黛茶、纤维及纺织品。

【9月牛肉进口量创历史新高，年底前保持高位运行】 9月，我国牛肉进口量达32万吨，不仅实现连续四个月同比增长（增幅达44.8%），也刷新了历史最高月度进口纪录。综合来看，巴西对华牛肉出口在9月大幅冲高、10月上旬仍保持极快节奏，澳大利亚出口虽自高位回落但仍具规模，乌拉圭、阿根廷等国对华出口也保持稳定。受上述因素共同推动，预计至年底前牛肉进口将维持高位，不排除再次诞生新的月度纪录。

在9月约10万吨的同比增量支撑下，今年1–9月累计牛肉进口量已达212万吨，本年度首次实现超过去年同期。预计在后续三个月中，进口规模仍将总体保持同比增长，全年牛肉进口量有望冲击300万吨大关。

【进口节奏前低后高，后期压力显著加大】 今年前5个月牛肉进口量曾一度走低，但自6月起趋势发生逆转。国内市场价格受非供求因素推高、巴西因对美出口受阻而将更多牛肉转向中国市场，以及进口商为规避后续保障措施集中提前进口等多重因素，共同推动进口规模快速放大。前5个月形成的累计缺口已在7–9月被完全填补，且后续仍有大量（主要为巴西产）牛肉持续发往中国，预计进口牛肉的供需形势将进一步承压。

1–9月，牛杂碎累计进口量约为3万吨，与去年同期基本持平。

【牛肉进口价格不断攀升】 8月牛肉进口均价为38,274元/吨，连续第三个月呈现“量价齐升”态势。自3月以来，牛肉进口均价基本保持上涨趋势，未来两个月内有望挑战2023年7月所创下的历史高点。

【猪肉与禽肉进口持续收缩】 9月猪肉和禽肉进口量继续大幅下滑，同比分别减少22.5%和75.2%，其中禽肉月度进口量已跌破1万吨。国内猪、禽产能过剩显著抑制进口需求，加之9月初中国对欧盟猪肉产品实施临时反倾销措施，以及鸡肉主要来源国（巴西、美国、阿根廷等）受禽流感禁运和加征关税影响尚未恢复出口，预计后期猪肉与禽肉进口规模可能进一步萎缩，从而在一定程度上缓解国内市场的供应压力。

美国总统特朗普于10月17日上周五上午表态将采取措施降低美国国内牛肉价格，这提振了巴西对重新审视牛肉附加关税的期待。不过业界认为实质性进展仍需等待卢拉总统与特朗普的直接会晤。

巴西政府官员与畜牧业代表均持谨慎态度，以免影响当前关于削减或取消牛肉关税的谈判。美国原是巴西牛肉第二大出口市场，但在对巴西加征50%关税后地位下降。

特朗普在白宫向记者表示："我们正在解决牛肉问题，我认为已就此达成共识。当前肉价高于预期，但将快速回落。我们已采取行动。"但未透露具体细节。

尽管尚未宣布关税相关决定，但牛肉进口商私下透露普遍预期特朗普释放的信号可能最终促使美国对巴西取消或降低关税。美国政府也可能出台国内计划援助本土牧场主和牛肉加工商。

巴西农牧业部长卡洛斯·法瓦罗向《经济价值报》表示，美国总统的表态显示其调整关税的意愿。"北美畜牧业正经历艰难时期，存栏量降至75年来最低。美国最不该做的就是对巴西这样可靠的牛肉供应国加税。我们持乐观态度，但不过分狂热。" 【美国市场现状】 特朗普此番表态正值美国肉价上涨7%-18%并创历史新高之际。本轮涨价源于美国西部长期干旱导致牧场主缩减畜群，牧场干涸与饲料成本上升加剧了这一趋势。在大量淘汰母牛后，该国正经历牛只供应低谷。官方数据显示，今年初存栏量降至8670万头，为1951年以来同期最低。

尽管涉及复杂利益关系，巴西方面评估认为美国在中短期内无法解决国内牛肉供应下降问题，这意味着必须扩大进口——而巴西正是主要出口国。

业内消息人士称，特朗普承认需采取行动抑制国内牛肉通胀，对巴西牛肉关税谈判而言是积极信号。"我们期待巴西牛肉能被纳入美国政府降低消费者价格的计划中。毕竟美国畜群恢复需要两年时间，周期过长。内部扶持措施只能中长期见效，要立即影响消费价格唯有放宽进口。" 【关税抑或配额？】 一位负责对美事务的巴西外交人士谨慎指出，可能存在比取消关税更迂回的路径。"鉴于美国生产商对竞争力更强的巴西肉制品强烈抵制，牛肉可能不会被列入例外清单。配额制或是可行方案。"但各方一致认为特朗普必须采取措施缓解牛肉通胀压力。该消息源强调："美国需要巴西牛肉，特别是制作汉堡的瘦肉原料，其瘦肉率高于美国本地产品。" 【巴西对美出口现状】 9月份巴西对美牛肉出口骤降三分之二。尽管如法瓦罗部长所言，巴西牛肉市场已拓展至中东、东南亚、中国和墨西哥（现已成为第二大买家），但美国市场的高利润率仍是行业不愿放弃的领域。美国消费的牛肉中62%是制作肉丸、汉堡和碎肉的C、D类产品，而巴西正是其主要供应源。

巴西牛肉出口工业协会主席罗伯托·佩罗萨10月16日在圣保罗活动上表示，一旦关税调整落地，美国应会增加巴西牛肉进口，且可能很快实现。"政府间存在协商空间，我们相信关税修订后贸易流将逐步恢复。" 两国元首最可能的会晤契机是10月25-26日在马来西亚吉隆坡举行的东南亚国家联盟峰会。

上周阿根廷卡纽埃拉斯农牧产品交易市场(Cañuelas Agricultural and Livestock Market)表现坚挺，阉牛与母牛价格普遍上涨，创下剔除通胀因素后的年内最高值。在经历数周降雨和节假日影响后，市场活力重现，价格普遍上涨，本轮反弹巩固了活牛市场的走强态势。

阉牛均价上涨5%，触及四月和九月创下的历史高点。母牛则领涨市场，过去三个月累计涨幅达40%。尽管青年公牛价格上周保持稳定，但维持着稳健的持续增长势头。

下列表格清晰展示了当前价格的增长幅度，尤其是母牛板块的月环比与季环比改善尤为显著。

市场表现反映出屠宰企业和出口商的持续需求，他们以坚挺的价格吸纳现有供应。

凭借当前估值，今年四季度有望以2023年以来的最高实际价格收官，这将为养殖户带来喘息之机。

2025年10月20日，乌拉圭牛羊肉市场出现新变化。随着“481配额”屠宰季的开启，屠宰企业对肥牛（novillo）和母牛（vaca）报价下调，导致肥牛自今年一月底以来首次降价，结束了长达九个月、累计每公斤上涨1.33美元（涨幅32%）的上升周期。

据乌拉圭肉类工业协会（ACG）最新报价，肥牛平均价格从每公斤5.42美元降至5.40美元，母牛从5.13美元降至5.10美元，小母牛（vaquillonas）则维持在5.28美元不变。

与此同时，羊肉市场依然强劲。羔羊每公斤上涨5美分至5.53美元，逼近2011年创下的5.61美元纪录。母羊价格从4.60美元升至4.68美元，阉羊从4.68美元升至4.73美元。

本周初，市场上肥牛报价在5.30-5.35美元/公斤，母牛在4.95-5.10美元/公斤。整体供应充足，部分屠宰场报价更低、排队周期更长。市场成交放缓，多数生产者因牧草充裕和降雨预报而不急于出售，只有部分缺草或需要调整种植计划的农户选择出手。

业内人士认为，经历十个月上涨后价格出现调整属正常现象。春季牧草供应将逐步增加，预计现货牛只供应压力减小。气候条件良好，为生产者带来更大销售决策空间。