美国还是“心太软”，巴西牛肉“逃过一劫”。

一边高举贸易大棒，一边悄悄网开一面，美国最新的关税操作上演了一出精彩的“双标大戏”。

7月15日，美国贸易代表办公室官宣重磅政策，依据《1974年贸易法》第301条，自7月22日起对巴西数千种商品加征25%高额关税，制裁范围覆盖多数输美品类，力度空前。

可让人意外的是，明明被实锤关联巴西非法毁林问题的牛肉产品，却全额豁免关税，完美“逃过一劫”。

这场制裁源于美方为期一年的全面调查，期间公开召开两场听证会，审阅360余份书面意见、听取77位证人证词。

美方最终认定，巴西在数字支付、知识产权、乙醇准入、非法毁林等多个领域存在不公平贸易行为，损害美国商贸利益，因此祭出25%关税的制裁手段。

但极具戏剧性的是，问题最突出、证据最扎实的巴西牛肉，反而成了重点豁免对象。

美方的解释直白又现实，丝毫没有遮掩利己本质：之所以放过巴西牛肉，根本不是“心太软”，而是不敢制裁。

美国本土牛肉产能存在硬性缺口，既无法自产足量牛肉填补市场，也难以快速找到替代进口货源。

一旦加征关税，势必推高国内肉价、引发市场波动，打乱整体经济秩序，最终吃亏的是美国自身。

简言之，为了稳住国内民生物价，美国主动放弃了对巴西牛肉的制裁。

这套“舍产业、保物价”的操作，彻底激怒了美国本土养牛行业，各大畜牧组织集体发声抗议、直言失望。

美国牧牛人协会（USCA）公开吐槽，美方明知巴西牛肉供应链存在非法毁林、强迫劳动、系统性腐败等问题，却依旧给予其美国高端市场准入特权，等于向违规商家传递“犯错零代价”的错误信号。

全美养牛龙头组织R-CALF USA更是直接痛批该决策是“致命失误”。

相关负责人表示，美国牛肉市场早已被头部垄断企业把控，长期过量进口巴西牛肉，已经导致美国牛群规模跌至75年以来最低。

协会表示，此次豁免政策，只会让巴西JBS、Marfrig两大牛肉巨头持续收割美国市场红利，打压本土牧场主生存空间，阻碍国内牛群扩繁复苏，甚至威胁美国肉类供给国家安全。

除此之外，全国牧牛人牛肉协会（NCBA）还抛出了食品安全层面的担忧。

巴西过往存在食品安全违规记录，且有口蹄疫、非典型疯牛病相关病史，贸易透明度和风险管控能力堪忧。

美方此次豁免，不仅破坏了美国严苛的动物防疫与食品安全标准，更在全球贸易中制造了明显双重标准。

行业协会一致呼吁美方撤销豁免，全面限制巴西牛肉准入，同时推动强制原产国标签政策落地，保护本土产业与消费者安全。

一边是美国政府“稳物价优先”的务实算计，一边是本土养殖行业“保产业底线”的激烈抗议，这场贸易闹剧尽显美式贸易规则的随意性。

目前美方表示仍愿与巴西谈判解决贸易分歧，但牛肉豁免政策短期不会调整。

而对于巴西而言，在绝大多数商品遭重税打压的背景下，牛肉赛道独善其身，无疑保住了核心外贸优势，后续中巴牛肉贸易也有望持续受益。

探访甘肃崆峒：全区肉牛饲养量突破28万头，全产业链产值达95亿元！

近年来，甘肃省平凉市崆峒区紧扣国家现代农业产业园建设与百亿级产业集群发展目标，聚焦平凉红牛扩繁增量、强龙头、延链条、创品牌，以龙头企业为抓手，贯通良种繁育、规模养殖、精深加工、文旅融合、市场销售全环节，推动红牛产业迈向高质量发展，走出一条特色畜牧富民路。

盛夏时节，草木葱郁。

走进中滨平凉红牛产业园，标准化牛舍整齐规范、干净卫生，一头头平凉红牛体格健壮、毛色光亮、长势喜人。

产业园分为三大功能区和一平台，标准化良种养殖场夯实牛源基础，特色窑洞养牛基地盘活乡村闲置资源，现代化肉食加工厂具备年屠宰10万头肉牛产能，和以陇道尚牛品牌为平台的系列产品和餐饮体验店；依托自主研发的智慧养殖溯源系统，实现肉牛从繁育饲养到加工上桌全流程数字化管控。

甘肃中滨牧业有限公司董事长宋双江说：“中滨平凉红牛产业园是2024年兰洽会的签约项目。

两年来，我们添赛道、跨行业、迁驻地，构建了三区一品牌全产业链布局，一头守住源头养殖品质，让每一块牛肉全程可溯源；一头打通加工、餐饮终端，把屠宰、深加工、线下体验融为一体，真正实现‘从牧场直达百姓餐桌’。

这条产业链不止是企业的经营赛道，更是带动周边农户稳定增收的富民通道，实实在在把产业红利留在乡土、分给群众。”源头养殖提质增效，后端加工接续发力。

坐落于工业园区的平凉市伊通清真肉制品有限公司，是崆峒区红牛精深加工的核心本土龙头企业。

企业自2007年成立以来，深耕平凉红牛熟食加工，打造“伊通亮”自主品牌，推出五香牛肉、香辣牛腱、真空牛筋等34款成熟产品。

2021年建成西北地区规模领先的清真肉制品集中加工区，规划建设“两区一平台”，容纳多家小作坊与肉制品企业集聚发展，通过“企业+小户”模式上联养殖端、下联消费市场，既规范肉制品安全生产，又持续拉长产业链条。

平凉市伊通清真肉制品有限公司经理兰亚婧说：“我们将立足本地红牛资源优势，严把质量关口，深耕牛肉熟食深加工，丰富产品品类。

积极拓展线上线下销售渠道，打响本土企业品牌。

主动对接养殖户，带动农户增收，延伸红牛产业链条。”龙头企业各司其职、协同联动，正是崆峒区平凉红牛全产业链蓬勃发展的生动缩影。

目前全区肉牛饲养量突破28万头，全产业链产值达95亿元。

全区已培育链上重点企业23家，打造“伊通亮”“景兴”等本土特色牛肉品牌7个，开发冷鲜肉、休闲熟食、生物保健等7大类118种产品，线上电商、线下专卖店多点布局，年牛肉产品销售量超2万吨。

发展过程中，崆峒区迭加奖补政策、饲草配套、技术包抓多重保障，累计兑现红牛产业奖补资金3891万元，建成良种繁育、活畜交易、冻配改良等一批关键项目，搭建起“品种培育—规模养殖—交易流通—加工销售—技术服务”闭环体系。

同时深化科研院所合作，推进新品种选育与疫病防控，畜产品抽检合格率稳定保持100%，牢牢守住食品安全底线。

据悉，崆峒区将持续放大龙头带动效应，做强养殖源头、做精加工环节、做活文旅消费、做优品牌市场，持续壮大平凉红牛百亿级产业集群，让红牛产业成为助推乡村全面振兴、带动群众持续增收的核心支柱产业。

克罗地亚副总理：疫情“非常严峻”。

整个欧洲，野猪家猪双线失守，一周262起，半年25万头猪葬送。

这串数字背后，是病毒向规模化养殖场的致命逼近。

欧洲没有特效药，国内也没有侥幸的资本。

汛期当前，境外疫情反复，每一家猪场都站在风口浪尖。

克罗地亚累计89起疫情据央视新闻，克罗地亚副总理兼农业、林业和渔业部长弗拉伊契奇在18日举行的新闻发布会上说，目前该国非洲猪瘟疫情形势“非常严峻”，仅过去一天就新增12起疫情。

克罗地亚一处发生非洲猪瘟疫情的农场弗拉伊契奇说，克罗地亚非洲猪瘟疫情正呈现加速扩散态势，目前累计报告89起疫情，其中三分之一是在过去短短几天内集中暴发的。

防疫过程中已扑杀生猪2822头，若疫情蔓延势头无法得到有效遏制，未来扑杀生猪数量还将大幅上升。

据介绍，克政府自2023年以来已累计投入超过5000万欧元应对这一危机。

非洲猪瘟是非洲猪瘟病毒感染猪引起的一种急性、出血性、烈性传染病，以高热、内脏器官严重出血和高死亡率为特征。

非洲猪瘟不是人畜共患病，相关病毒不会感染人类，但被病毒污染的物品可能助长病毒传播。

野猪家猪双线告急欧洲非瘟疫情持续肆虐克罗地亚的疫情并非孤例。

放眼整个欧洲，非洲猪瘟正呈现野猪与家猪“双线夹击”的态势。

仅7月6日至10日一周内，全球10国报告262起疫情，欧洲是绝对重灾区。

德国北威州单周新增73起野猪疫情，居欧洲之首；波兰大波兰省等6地报告43起；意大利艾米利亚罗马涅等3地报告37起；立陶宛、匈牙利等国同样疫情不断。

同时，家猪疫情同样凶猛。

克罗地亚一周内扑杀1145头，波兰一养猪场774头感染。

需要注意的是，疫情正从野猪种群向家猪养殖场加速外溢——这种"跨物种扩散"打破了以往多局限于野猪间的传播格局，令防控形势更加复杂。

而这只是全球非瘟疫情的冰山一角。

据农业农村部畜牧兽医局每周国际动物疫情动态统计，截至2026年上半年末，全球累计报告非洲猪瘟疫情5478起，造成家猪、野猪感染、死亡及被扑杀总数约255124头。

这一数字意味着平均每天就有超过30起疫情被报告、约1400头猪因非瘟死亡或遭扑杀。

欧洲这场持久战，远未见顶。

受中国和欧盟市场影响，巴西牛肉产量下滑。

巴西肉类出口工业协会（Abiec）主席罗伯托·佩罗萨（Roberto Perosa）本周四（16日）表示，作为全球最大的牛肉生产国和出口国，巴西的牛肉企业为应对向中国出口量下降以及与欧盟贸易的不确定性等挑战，已缩减业务规模，以维持现有利润。

路透社报道，出口量的减少以及下半年出口价格预计走低，将首先导致巴西国内市场供应增加，从而对国内价格造成压力。

但佩罗萨表示，这种情况只是暂时的。“随后……（肉类加工企业）往往会减少产量以维持利润率并履行财务承诺。”他补充道。

据他分析，国内市场价格预计将温和上涨。

Abiec维持了此前预测，即2026年巴西出口量将较2025年减少10%，这主要归因于中国的关税限制，中国设定的配额远低于巴西2025年向其主要市场出口的总量。

在巴西突破既定的出口配额后，中方规定征收55%的关税。

配额的大部分已在上半年用尽，佩罗萨透露，已有20多家公司宣布集体休假，而其他公司也在考虑下周采取同样措施。

除了在中国面临的困难外，欧盟方面也存在额外的不确定性。

欧盟因卫生问题已将巴西从供应商名单中移除。

巴西政府正在与欧盟方面进行谈判，但佩罗萨表示，巴西极有可能从9月起停止向欧盟出口。

根据Abiec的数据，巴西牛肉出口在2026年上半年创下历史新高，总出货量达170.5万吨，出口额达98.5亿美元。

今年上半年，出口量同比增长15.5%，出口收入同比增长36.2%。

Abiec表示，月均出货量达到约28.4万吨。

中国是该期间的最大进口国，进口量达79.47万吨，进口额达49亿美元，与上年同期相比，进口量增长24%，进口额增长49.4%。

美国位居第二，进口量为20.5万吨，进口额为14亿美元，进口量增长13%，进口额增长29.8%。

6月份的出口量较上年同期增长16.6%，达到31.73万吨，创下月度新高；出口额增长38.1%，达到19亿美元。

据外媒Globo Rural报道，随着2026年巴西对华牛肉出口配额即将耗尽，巴西农业部向乌拉圭政府提出一项配额“交换”方案，该方案如实施，可使巴西对华牛肉出口自2027年起增加10万吨。

该规模接近巴西一个月的牛肉出运量，按当前行情折算，可带来超5亿美元的出口收入。

在本次谈判中，巴西提议将其2027年南方共同市场对欧盟冷鲜牛肉出口配额中享受低关税的部分转让给乌拉圭。

有消息人士称，该数量仅为约7000吨。

作为交换，乌拉圭需放弃其2027年对华出口配额（33.1万吨）中的10万吨。

巴西肉类加工行业发声：反对配额“交换”措施

消息人士称，巴西和乌拉圭两国配额“交换”措施因巴西大型肉类加工企业施压而未能推进，这些企业不愿失去欧盟市场份额。

同样的立场也被带至巴西政府层面，巴西政府试图推动行业禁止使用抗菌药物以满足欧洲的卫生要求。

另一方面，巴西中小型肉类加工企业则支持该交换。

许多企业依赖中国市场，并因对华配额耗尽而不得不让员工停工或安排集体休假。

出口中断将影响这些企业的现金流。

若能与乌拉圭达成协议，至少能为对亚洲出口争取多一个月的时间，有助于缓解这些屠宰企业的财务压力。

与巴西不同，乌拉圭肉类加工企业向欧盟出口不存在障碍。

但巴西尚未证明其向欧盟出口的牛肉在生产过程中未使用抗菌药物。

因此，消息人士指出，配额交换对两国而言都可行且有利可图。

但巴西肉类加工行业表示反对，该措施最终未能在两国政府间落实。

乌拉圭表态：同意该2027年生效的配额置换方案

乌拉圭国家肉类协会（Inac）数据显示，该国今年上半年对欧盟出口牛肉2.3万吨，较去年同期的3.62万吨下降36%，与2024年上半年2.39万吨的出口量基本持平。

乌拉圭2026年对华配额为32.4万吨，今年1月至6月对华牛肉出口合计8.27万吨，较2025年同期的9.4万吨下降12%，较2024年上半年10.2万吨下降19%。

据消息人士称，谈判中乌拉圭方表示同意实施自2027年起的配额交换措施。

该议题尚未提交给乌拉圭肉类加工企业和牧场主，但鉴于两国友好关系和市场互补性，该谈判被认为是合理的。

她进一步表示，该措施将是积极的且“可接受的”，不仅适用于2027年，更应确定为长期安排。

另一位了解情况的消息人士表示，配额交换不会遭到中国政府反对，可以通过各国间的安排予以实施。

优顶特研究院认为，中国牛肉保障措施国别配额严格绑定牛肉原产国，巴西政府和企业均无法直接采购、交易乌拉圭输华牛肉配额。

乌拉圭配额仅允许本国屠宰厂内部使用，不可供巴西原产牛肉报关使用。

巴西虽提出政府间对等置换乌拉圭对华配额的方案，但该方案仅是巴方“一厢情愿”，中国商务部在现有规则下几无可能允许该类行为，现阶段无实操可行性。

不过，如果巴西企业采购乌拉圭本土牛肉对中国出口，恐怕只有这样才能充分利用乌拉圭对华出口牛肉的配额。

在阿根廷国家机构于6月进行机构与商业访问后，中国海关总署已授权三家分别位于科尔多瓦、萨尔塔和布宜诺斯艾利斯的工厂对华出口阿根廷牛肉。

阿根廷经济部农牧渔业秘书处与国家农业食品卫生质量局（Senasa）通报，基于此前审计，的积极结果，中国海关总署已公布Bustos y Beltran S.A（2090厂）、Frigorífico Bermejo S.A（2845厂）和COTO Centro Integral de Comercialización S.A（2629厂）的注册信息，批准上述工厂获得对华出口冰鲜和冷冻带骨及去骨牛肉的资格。

截至目前，累计共有71厂阿根廷牛肉工厂在华注册，但其中有包括2025厂、2082厂、2550厂等在内的5家该国主力工厂被暂停进口，有效工厂实为66家（阿根廷Senasa统计为68家）。

美国对巴西加征关税，牛肉豁免引发养牛组织不满7月15日，美国贸易代表办公室宣布根据《1974年贸易法》第301条，对巴西部分商品加征25%关税，自7月22日起生效，但牛肉及牛肉产品获豁免。

R-CALF USA指出，牛肉在调查中被明确认定为直接关联非法毁林的巴西商品，该做法被USTR认定为可采取行动，但USTR认为对巴西牛肉加征关税会损害美国利益——或因美国牛肉短缺无法从其他来源获得、美国无法生产足够牛肉、关税将引发整体经济混乱，或关税无法消除USTR寻求改革的具体做法。

USTR贸易代表表示，维护美国经济利益免受不公平贸易行为影响是“美国优先”政策的基石。“无论是惩罚拒绝审查政治言论的美国科技公司、反腐败执法倒退，还是允许巴西农民利用非法采伐土地获取对美国农民的优势，巴西的不公平贸易行为阻止了美国工人和生产商进入这个拥有2.1亿消费者的重要市场。

今天的行动是解决这些不公平贸易行为的必要措施，过去一年广泛谈判未能解决这些问题，但我们仍对继续谈判持开放态度。”养牛组织对USTR豁免牛肉关税表示“失望”。

美国牧牛人协会发表声明称，USTR已承认巴西做法损害美国商业，“这传递了完全错误的信息——告诉不良行为者他们可以继续其做法仍能享有全球最有价值牛肉市场的优惠准入”。

USCA在书面和口头证词中敦促“对所有巴西牛产品（包括胴体、分割肉、碎肉和可食用内脏）征收强有力、全面的关税”，基于巴西畜牧供应链中非法毁林、强迫劳动和系统性腐败的广泛证据。

USCA表示将继续支持加强美国贸易政策执法，并与国会合作确保美国生产者不必与无视基本环境和劳工标准的供应链竞争。

R-CALF USA首席执行官回应称，USTR豁免巴西牛肉是为降低国内牛肉价格，但“该策略根本错误且危害国家安全”。“美国牛和牛肉市场并非竞争性市场，而是由垄断企业控制。

过去多年过量进口严重导致美国牛群清栏至75年来最小规模，更多创纪录进口将阻碍美国牛群扩张投资，导致更多牧场主退出。

USTR犯了严重错误，让两家巴西控股的牛肉加工商——JBS和Marfrig——获利。

美国在牛肉等关键膳食蛋白上实现自给自足对国家安全至关重要，USTR的决定将损害牧场主和消费者利益。

我们敦促USTR重新考虑，并认为国会制定强制性原产国标签势在必行。”全国牧牛人牛肉协会在提交给USTR的书面证词中要求巴西牛肉及其产品不应获关税豁免，表达了对巴西准入对消费者健康和牛群风险的担忧——“巴西在贸易伙伴透明度和问责方面记录有限，鉴于其此前因食品安全违规被暂停及口蹄疫和非典型疯牛病历史，这非常令人担忧。

未能追究巴西责任破坏了美国动物健康和食品安全标准的完整性，并为许多贸易伙伴制造了双重标准。

NCBA认为全面暂停牛肉准入是必要的，在巴西的食品安全和动物健康等效性声明得到确认前必须施加进一步限制。”此次行动基于为期一年的调查，USTR认定巴西在数字贸易和电子支付服务、不公平优惠关税、反腐败干预、知识产权保护、乙醇市场准入和非法毁林方面的某些措施不合理，对美国商业构成负担或限制。

USTR举行了两次公开听证会，收到并审查了360多份书面意见，77位证人在听证会上作证。

1974年《贸易法》第301条旨在应对影响美国商业的不公平外国做法，可用于回应不合理、不公正或歧视性的外国政府做法。

301(b)调查审查相关行为、政策或做法是否不合理或歧视性，并对美国商业构成负担或限制。