2025年5月17日以来，乌拉圭肉类巨头 Minerva 集团旗下三家 输华牛肉屠宰厂 ——BPU（ 310 厂 ）、Canelones（ 8 厂 ）与 Carrasco（ 3 厂 ）—— 爆发连锁罢工行动。
此次罢工始于 8 厂一名工人遭不合理解雇， 随后演变为行业性声援运动：3 厂工会于 5 月 19 日发起罢工，310 厂工人在 5 月 21 日加入，形成 “接力式” 停工浪潮。
值得关注的是，这三家工厂均为乌拉圭 对华出口主力企业，当前均处于海关总署核准的正常输华状态，2025 年累计屠宰量达 15.9 万头，占乌拉圭全国 屠宰总量的 16%，直接影响中国市场的牛肉供应结构。
罢工的核心矛盾集中于 劳资协议 执行问题。8 厂工会（SOOFRICA）指出，Minerva 公司存在 “ 任意停职处分 ”“ 拒绝承认工会合法地位 ”“ 违反职业健康安全法规 ” 等多项违规行为，尤其在 “ 支援部门员工强制调岗 ” 和 “ 员工内部肉品销售 ” 条款上 严重违约。
310 厂工会补充披露，工厂去骨部门长期存在技术工人短缺，导致生产效率 下降 30%，而企业拒绝履行集体协议中关于 “定期劳资协商会议” 的约定。
乌拉圭全国肉类工人工会联合会（FOICA）主席马丁・卡多索强调， 此次罢工是行业团结的体现：“当 Minerva 任何一家工厂陷入劳资冲突，其他工厂都会同步停工支持。” 产能三年连降2.2% 罢工如何成产能"绞肉机"？
乌拉圭肉类加工业的劳资矛盾具有显著的 周期性特征。自 2024 年以来，该国已发生 7 次大规模罢工，涉及全国 60% 以上 的屠宰产能。
历史数据显示，2024 年乌拉圭活牛屠宰量同比 减少 2.2% 至 225.5 万头，连续三年下滑，而罢工导致的肉牛 “ 退运返场 ” 现象是重要诱因 —— 被解除检疫的肉牛 需等待 46 天才能重新屠宰，直接造成产能损失。
2025 年虽在年初录得 5.2% 的屠宰量同比增长，但 5 月罢工潮的爆发 可能逆转这一趋势。
此次罢工的特殊性在于其 “多米诺效应”。不同于以往单一工厂的局部冲突，此次罢工通过 FOICA 的协调机制迅速扩散。
以 3 厂为例，其 2025 年累计屠宰量 6.5 万头，占全国份额的 6.9%，若停工持续一周，将导致约 1.2 万头 肉牛滞留农场，相当于乌拉圭单日屠宰量的 1.5 倍。
更值得警惕的是，Minerva 集团作为乌拉圭 第二大肉类出口商，其旗下工厂对华出口占比 高达 45%，此次罢工可能 直接冲击中国市场 的稳定供应。
两家大厂被暂停 输华名单为何再缩水？
5 月 20 日，中国海关总署更新《进口食品境外生产企业注册名单》，宣布暂停乌拉圭 52 厂 （Schneck）和 365 厂 （Halmon S.A.）的输华资质，涉及自 5 月 11 日起生产的产品。
这两家工厂当前均处于停产状态： 52 厂因 “进口肉类加工成本低于本地屠宰” 而于 3 月全面关闭，其 300 名工人已申请失业保险；365 厂则因所有权转让自 2024 年 12 月起停工，新控制方 Saturno 集团计划于 2025 年 8-9 月恢复生产，但初期产能仅为每周 500 头，难以弥补缺口。
海关数据显示，乌拉圭目前共有 29 家 牛肉输华工厂，其中 6 家 处于暂停状态（含此次新增的 52 厂和 365 厂）。
值得注意的是，Minerva 旗下三家罢工工厂仍在 “ 正常输华 ” 名单中，这意味着其当前库存产品仍可通过港口清关。
但随着罢工持续，若工厂无法按时完成新订单，可能触发 “ 未按时交付 ” 条款， 导致中国进口商转向巴西、阿根廷等替代来源国。
1.86万吨供应告急 三重压力如何冲击中国市场？
短期供应缺口风险： 根据 INAC 数据，3 厂、8 厂、310 厂合计占据乌拉圭 16% 的屠宰份额，若罢工持续两周，将直接减少约 3.2 万头 肉牛屠宰量。
考虑到乌拉圭牛肉对华出口 占比达 58%，预计将影响中国市场约 1.86 万吨 的月度供应量，相当于广东省 2025 年 1-2 月牛肉进口量的 38%。
价格波动压力： 2025 年第 20 周（5 月 12-18 日），中国牛肉批发市场均价为 62.96 元 / 公斤，环比微跌 0.1%，但同比仍低 0.5%。
这一价格走势反映出国内库存充足，但乌拉圭罢工可能打破供需平衡。参考 2017 年乌拉圭罢工案例，当时周屠宰量暴跌至淡季水平，导致国际牛肉价格单周上涨 4.2%。若此次罢工 持续至 6 月，可能推动中国进口牛肉到岸价 上涨 2-3%。
供应链重构风险： 巴西、阿根廷等竞争对手正加速填补市场空白。2025 年 1-2 月，巴西对华牛肉出口量达 7.95 万吨，同比增长 12%； 阿根廷牧场企业莱因迪亚纳已携定制化高端产品参加上海 SIAL 食品展，计划通过 “农场直供” 模式抢占市场。与此同时，澳大利亚牛肉对华出口在 2025 年 1-2 月同比 激增 38.6%，显示中国 进口来源多元化 趋势加速。
利润率仅3.2% 乌拉圭肉类产业困在何处？
此次罢工折射出乌拉圭肉类产业的深层次矛盾： 成本倒挂困境： 2025 年乌拉圭 活牛采购价 同比 上涨 8%，而牛肉出口均价仅 增长 3.5%，导致加工环节利润率 压缩至 3.2%。
Minerva 集团财报显示，其乌拉圭工厂 2024 年亏损扩大至 1200 万美元，被迫通过裁员（2024 年 减员 15% ）和调岗降低成本， 直接激化劳资矛盾。
产能利用率危机： 乌拉圭肉类协会数据显示，2025 年 1-4 月全国工厂平均开工率 仅为 68%，部分工厂如 52 厂因长期亏损 已实际停产。行业过度依赖出口（ 85% 产量外销 ）导致抗风险能力薄弱，当中国市场需求波动时， 产能过剩问题凸显。
政策支持缺位： 尽管乌拉圭政府在 2020 年制定了《肉类发展规划》，目标将出口收入提升至 30 亿美元，但实际执行中缺乏对中小型加工厂的补贴和技术升级支持。2024 年，乌拉圭牛肉出口额 仅 28.7 亿美元，未能达成目标。
出口或降25% 供应链重构如何破局？
罢工持续时间是关键： 若劳资双方在 5 月 25 日前达成协议，预计对中国市场影响可控；若罢工延至 6 月，可能导致乌拉圭 6 月对华 出口量下降 20-25%，触发中国进口商启动 “ 巴西 - 阿根廷替代采购预案 ”。
中国库存缓冲空间： 2025 年 3 月，中国牛肉进口量为 21.8 万吨，同比 下降 12.3%，反映出国内库存消化压力仍在。但乌拉圭牛肉因其 “草饲 + 可追溯” 的品质优势，在高端餐饮市场具有不可替代性，局部缺货可能推高特定品类价格。
长期供应链重构： 巴西、阿根廷通过 “关税优惠 + 产能扩张” 策略，正逐步挤压乌拉圭市场份额。2024 年，巴西对华牛肉出口量达 134 万吨，占中国进口总量的 46.6%，而乌拉圭占比已从 2019 年的 12% 降至 8.5%。此次罢工可能加速中国牛肉 进口来源多元化 进程。
应对建议 构建韧性供应链的三维路径 进口商层面： 建议与巴西 JBS、阿根廷 Marfrig 等企业签订 “ 乌拉圭供应中断补偿协议 ”，锁定替代性货源；同时利用西部陆海新通道降低物流成本，将乌拉圭牛肉到重庆的运输时间 缩短 20 天，增强供应链弹性。
政策层面： 中国可考虑将乌拉圭纳入农业合作框架，通过技术输出帮助其提升屠宰效率（当前乌拉圭人均日屠宰量为 12 头，仅为巴西的 60% ），同时推动建立 “ 中乌肉类供应链稳定基金 ”，用于应对突发事件。
行业层面： 建议国内肉牛养殖企业加速 “ 草饲牛 ” 品种改良，借鉴乌拉圭 “全生命周期追溯” 体系，提升国产牛肉竞争力。2024 年，中国牛肉自给率 已降至 73%，需通过品质升级对冲进口依赖风险。
乌拉圭此次罢工既是供应链风险的集中暴露，也是中国牛肉产业转型升级的 倒逼机遇。
短期来看，需通过多元化采购和库存调节稳定市场；中长期则应加快国产牛肉品质提升，同时深化与南美国家的产业链合作。
正如乌拉圭肉类协会市场准入负责人克里斯汀・肖恩所言：“ 中国市场的稳定需求是乌拉圭牛肉产业的基石，但我们必须证明自己的不可替代性。
” 在全球肉类贸易格局深刻调整的当下，如何平衡 “ 成本可控 ” 与 “ 供应链安全 ”，将是中国畜牧业从业者需要持续探索的命题。
