近期，农业农村部印发《全国畜牧兽医行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。日前，农业农村部畜牧兽医局负责人就《规划》有关情况回答了记者提问。

问：《规划》出台有什么背景考虑？

答：现代畜牧业是践行大食物观、构建多元化食物供给体系的战略产业，是农业农村经济的支柱产业。“十四五”时期，现代畜牧业建设取得新成效。

畜禽产品综合生产能力跃上新台阶。

2025年，我国肉蛋奶总产量超过1.75亿吨，连续3年保持在1.7亿吨以上，其中肉类总产量首次突破1亿吨。

以规模养殖为主体的现代生产方式基本形成。

全国畜禽养殖规模化率达到76.9%，带动先进适用技术和装备广泛应用，畜牧业科技贡献率达到70%，畜禽粪污综合利用率超过80%。

重大动物疫病防控能力逐步增强。

非洲猪瘟等重大动物疫病得到有效防控，养殖环节整体生物安全防护水平大幅提升，动物疫情总体平稳可控。

现代产业体系趋于完备。

构建了饲草料、兽药、种畜禽生产以及设施装备、销售流通、屠宰加工等相配套的产业体系。

工业饲料产量连续15年位居世界第一；国产种源市场占有率超过80%。

产业调控管理体系进一步健全。

畜禽产品质量安全保持较高水平，抽检合格率稳定在99%以上；产能综合调控机制和政策制度体系逐步完善。

畜牧业高质量发展基础不断夯实，但也面临着畜禽产品供需形势发生变化、产业结构不够合理、疫情风险长期存在等挑战，还存在优质饲草料供应短缺、绿色发展不充分、优质特色产品供给不足、种业创新推广有差距等短板，亟需加快转型升级步伐，构建高质量发展新格局。

党中央、国务院高度重视畜牧兽医工作。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《加快农业农村现代化“十五五”规划》均对畜牧兽医工作作出部署安排。

2026年中央政治局会议两次对稳定生猪等农畜产品生产和价格提出明确要求。

农业农村部贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足新阶段、适应新形势，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定印发《规划》，旨在明确发展思路、总体目标、重点任务，引导行业准确把握发展方向，凝心聚力共同推进畜牧业高质量发展。

问：《规划》的总体思路目标是什么？

答：《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，树立和践行大食物观，以稳产、提质、增效为目标，统筹发展和安全，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，促进全产业链提档升级，加快构建供需动态适配、规模结构合理、产业链协同提升、环境资源可持续的畜牧业高质量发展新格局。

《规划》明确提出，到2030年，畜牧业高质量发展迈上新台阶，主要畜禽产品稳定安全供给更有保障，产业素质提升更有质量。

综合生产能力进一步巩固，产品结构持续优化，优质特色畜产品供应更加丰富，养殖规模化、设施化水平稳步提升，科技支撑作用进一步增强。

规模结构和产业生态更加优化，大型企业联农带农作用进一步强化，利益分配机制逐步完善，上下游产业生态更加协同，中小养殖场户发展质量明显提升。

重大动物疫病得到有效防控，种畜禽疫病净化取得积极成效，人畜共患病风险稳步降低，兽医公共卫生安全水平进一步提高。

畜禽产品质量安全保持更高水平，单位畜禽产品使用兽用抗菌药数量总体下降。

绿色转型取得新成效，畜禽粪污资源化利用水平持续提升，种养结合农牧循环格局基本形成。

问：《规划》在具体发展目标设定上有哪些考虑？

答：兼顾前瞻性和可行性，《规划》提出15项定量目标，包括肉类总产量、禽蛋产量、奶类产量、工业饲料总产量、饲草总产量等5项产量指标，畜禽养殖规模化率、国产种源市场占有率、科技进步贡献率、畜禽粪污综合利用率、畜禽产品抽检合格率等5项产业综合素质指标，新兽药产品注册数量、跨省调运畜禽落地报告率、执业兽医数量、规模以上生猪屠宰厂（场）数量占比以及动物疫病净化场、无疫小区、无疫区数量等5项专项领域发展指标，综合反映了畜牧兽医行业各个领域和环节的发展需要，在稳定生产基础上，突出了提质增效、优化结构等目标取向。

其中，肉类总产量指标未设定增量目标，主要考虑是适应生猪综合生产能力快速提升、猪肉消费基本达峰的供需新形势，落实生猪产能综合调控要求，引导生猪产业由数量增长转向高质量发展。

问：《规划》部署了哪些重点任务？

答：《规划》着眼构建高质量发展新格局，坚持发展生产和优化结构相结合，着力防风险、固安全、增绿色，共部署了5方面重点任务。

一是强化产业发展综合调控。

建立健全产业综合调控机制，规范引导大型养殖企业有序发展，推动中小养殖场户融入现代生产体系。

二是推动产业提质增效。

稳定大宗畜禽产品生产，培育推广优良畜禽品种，发展优质特色畜禽产业，发展壮大饲草产业，提升畜禽产品加工流通水平，加强畜牧业品牌建设。

三是提升动物疫病风险防控效能。

强化重大动物疫病防控，加快推进重点动物疫病净化，增强动物检疫监管能力，加强动物诊疗管理。

四是促进产业绿色安全发展。

全面提升养殖产品质量安全水平，规范畜禽屠宰行业发展，推进畜禽粪污处理利用，防范安全生产风险。

五是强化科技装备支撑。

强化科技创新和成果转化推广，全面推行养殖业节粮，加快推进人工智能运用和智慧畜牧业发展。

问：如何保障《规划》落实落地？

答：结合重大工程项目和重点工作计划，《规划》设置了“生猪产能常态化精准调控”、“畜牧业提质增效”、“动物疫病风险防控”等专栏，明确区域布局，细化任务措施，量化任务目标，确保《规划》可落实、见实效。

同时，《规划》还提出了4项保障措施。

一是强化责任落实。

推动落实地方各级人民政府、行业管理部门、生产经营主体责任，引导加强行业自律。

二是加强法治保障。

健全畜牧兽医领域法律法规体系，完善相关配套规章制度及技术标准体系，完善基层综合执法工作机制。

三是强化政策协同。

强化产业政策、环保监管、产能调控等政策的协同联动，推动完善部门工作机制。

加强项目资金全过程监管。

四是加强人才队伍建设。

加强基层动物防疫和畜牧技术推广队伍建设，强化官方兽医队伍管理，开展执业兽医和乡村兽医继续教育，发挥畜牧业产业技术体系作用，打造高素质专业队伍。

据对全国500个县集贸市场和采集点的监测，10月第1周（采集日为10月8日）肉牛、肉羊、豆粕、肉鸡配合饲料价格环比上涨，生猪产品、鸡蛋、鸡肉、商品代蛋雏鸡、玉米价格环比下跌，商品代肉雏鸡、生鲜乳、育肥猪配合饲料、蛋鸡配合饲料价格环比持平。

1.生猪产品仔猪价格继续下跌。

全国仔猪平均价格19.51元/公斤，比前一周下跌1.3%，同比下跌28.4%。

天津、内蒙古、新疆、青海、江西5个省份仔猪价格上涨，广西、海南、河北、陕西、福建等24个省份仔猪价格下跌。

华南地区价格较高，为21.52元/公斤；华东地区价格较低，为18.43元/公斤。

生猪价格下跌。

全国生猪平均价格11.07元/公斤，比前一周下跌0.5%，同比下跌14.2%。

江苏、广东、湖南、青海、江西等6个省份生猪价格上涨，吉林、海南、贵州、天津、福建等22个省份生猪价格下跌，广西、宁夏价格持平。

西南地区价格较高，为11.65元/公斤；东北地区价格较低，为10.51元/公斤。

猪肉价格下跌。

全国猪肉平均价格20.98元/公斤，比前一周下跌0.4%，同比下跌12.2%。

重庆、四川、上海、广西4个省份猪肉价格上涨，吉林、福建、江苏、新疆、河北等24个省份猪肉价格下跌，天津、宁夏价格持平。

华南地区价格较高，为23.35元/公斤；东北地区价格较低，为17.89元/公斤。

2.家禽产品鸡蛋价格延续跌势。

全国鸡蛋平均价格11.11元/公斤，比前一周下跌2.7%，同比上涨21.7%。

河北、辽宁等10个主产省份鸡蛋价格10.02元/公斤，比前一周下跌4.7%，同比上涨27.2%。

鸡肉价格下跌。

全国鸡肉平均价格22.41元/公斤，比前一周下跌0.2%，同比下跌0.8%。

商品代蛋雏鸡平均价格3.89元/只，比前一周下跌0.3%，同比上涨5.1%。

商品代肉雏鸡平均价格3.24元/只，与前一周持平，同比下跌5.8%。

3.牛羊产品牛肉价格延续涨势。

全国牛肉平均价格77.42元/公斤，比前一周上涨0.4%，同比上涨8.5%。

河北、内蒙古等10个主产省份牛肉价格72.11元/公斤，比前一周上涨0.1%。

主产省份活牛价格30.58元/公斤，比前一周上涨0.3%，同比上涨12.8%。

羊肉价格继续上涨。

全国羊肉平均价格74.69元/公斤，比前一周上涨0.2%，同比上涨5.9%。

河北、内蒙古等10个主产省份羊肉价格73.33元/公斤，比前一周上涨0.2%。

主产省份活羊价格31.66元/公斤，比前一周上涨0.2%，同比上涨7.5%。

4.生鲜乳价格 内蒙古、河北等10个主产省份生鲜乳平均价格3.10元/公斤，与前一周持平，同比上涨2.0%。

5.饲料价格 玉米价格继续下跌。

全国玉米平均价格2.43元/公斤，比前一周下跌0.4%，同比下跌2.0%。

主产区东北三省玉米价格2.31元/公斤，比前一周下跌0.4%；主销区广东省玉米价格2.50元/公斤，比前一周上涨0.4%。

豆粕价格上涨。

全国豆粕平均价格3.43元/公斤，比前一周上涨0.3%，同比上涨4.6%。

饲料价格稳中有涨。

育肥猪配合饲料平均价格3.37元/公斤，与前一周持平，同比下跌0.3%。

肉鸡配合饲料平均价格3.50元/公斤，比前一周上涨0.3%，同比持平。

蛋鸡配合饲料平均价格3.25元/公斤，与前一周持平，同比上涨0.6%。

随着San Jacinto （344厂）、Breeders & Packers Uruguay S.A.（在华注册厂号：310）和Pulsa S.A.（7厂）三家工厂恢复运营，上周乌拉圭周度活牛屠宰量回升，达到五周以来的最高水平。

据INAC（乌拉圭国家肉类协会）报告，截至10月10日当周，共屠宰活牛34,044头，较前一周（6,520头）增长23.7%，但仍较2025年同期减少17.1%（少7,023头）。

这是自9月第一周以来的最高屠宰量。

今年迄今累计屠宰159万头，较2025年同期减少14.5%。

阉牛数量较前一周增长16%，达到14,562头。

母牛增幅最大，达40%，增至14,330头，几乎与阉牛持平。

小母牛增长6%，至4,644头。

母牛在屠宰量中的占比从37%升至42%。

开工最活跃的工厂是Urgal集团旗下的344厂，屠宰4,306头，此前已停产两周后恢复运营。

紧随其后的是Minerva旗下的Frigorífico Canelones S.A.（8厂），屠宰3,896头；以及MBRF旗下的Inaler S.A.（55厂），屠宰3,521头。

屠宰量最大的集团公司是Minerva（8,700头），除8厂外，还包括7厂恢复运营后的3,327头以及310厂复产后的1,477头。

其次是MBRF（6,777头）和Urgal（4,306头）。

另一方面，Frigorifico Las Piedras S.A.（379厂）上周未登记屠宰，将于近期恢复运营。

工厂的复产印证了屠宰节奏预期中的逐步恢复。

不过，由于活牛供应持续偏紧，屠宰量仍低于去年同期水平。

受巴西市场过热及牛群重建周期压制活牛供应的双重驱动，经修正后的南方共同市场（Mercosur）出口公牛价格指数首次站上5美元/公斤胴体关口。

共同市场区域内其余三国价格同步上涨。

指标详情根据WBR（World Beef Report）南共市出口公牛价格指数，截至10月13日当周，指数上涨 6美分，收于 5.01美元/公斤胴体。

此次修正后的指标纳入了南共市2025年全年出口量权重，当前读数为历史最高水平。

出口公牛参考价持续上行国家当周价格（美元/公斤胴体）周变动备注巴西4.70+7美分领涨；雷亚尔兑美元周内微贬1%，美元计价涨幅被部分抵消阿根廷5.61+1美分出口公牛本币价格持平；含5%肉类出口税乌拉圭6.00重返关口自8月底以来首次回到6美元巴拉圭5.45+3美分屠宰公牛参考价持续上行核心驱动巴西牛群重建：去化后存栏进入修复阶段，活牛供应收紧，屠宰场竞价推高价格；雷亚尔走弱：周内贬值约1%，使美元计价涨幅（+7美分）低于本币实际涨幅；区域共振：阿根廷、乌拉圭、巴拉圭同步跟涨，反映南共市整体供应偏紧格局。

澳洲牛肉出口最近踩坑了。

自2026年6月，中国对澳洲牛肉超配额部分征收55%关税之后，连锁反应持续发酵。

不少准备发往中国的牛肉堆在冷库运不出去，澳洲至少两家、最多三家牛肉加工厂被迫缩减开工天数，高端和牛厂、代宰工厂受冲击最明显。

澳洲牛肉厂自家冷库不大，一向是加工完尽快转去外部冷库。

现在大批牛肉要囤着等2027年1月关税政策变化，布里斯班符合输华标准的冷库基本塞满，大量都是和牛。

库容告急直接打乱生产节奏。

有家工厂屠宰进度比原定计划少了2000-2500头牛（数据尚未独立核实）。

代宰厂减产，上游育肥场也跟着难受：牛没法按时屠宰，只能继续养，养殖成本一路上涨。

企业现在两条出路：要么转卖其他海外市场，但是卖价会缩水；要么暂停屠宰，等冷库空位，代价就是持续增加育肥开销。

高端和牛本来大多冷冻出口中国，整条产业链压力拉满。

为了解决仓储难题，贸易商想出了 “海上冷库” 玩法。

调整海运航线，拉长航程，把运输时间拉到60天，让牛肉等到2027年1月之后才到中国。

有的船绕道巴拿马，还有船先开到鹿特丹再掉头往中国，集装箱船变身浮动冷库。

但这招也有副作用：拉长海运多出不少成本，冷藏集装箱越来越紧缺，空箱供给变少。

数据也很直观，今年9月澳洲对华牛肉出口不到7800 吨，仅为去年同期的三分之一。

澳洲本地牛肉消费又不景气，更多红肉只能压进冷库。

虽然当地在建新冷库，但远水解不了近渴。

和牛行业的麻烦还会延续到2027年。

和牛育肥周期长达380至400天，今年年初关税落地时，一大批和牛已经在育肥，现在刚好到出栏期，却撞上对华出口受阻。

业内预判，如果2027年华澳牛肉配额消耗太快，可能复活节前就用光，明年5-11月计划育肥出栏的和牛会大幅减少。

再加中东冲突影响外销，澳洲和牛能选的替代市场进一步缩水。

这批囤货的仓储、物流、资金成本，到底由出口商还是国内采购方买单，全看双方商务谈判。

不少中小供应链企业扛不住长时间压货，预付款、合同条款，直接决定能不能撑下去。

据美国农业部（USDA）在其首份2027年全球牛肉产量预测中预计，2027年中国牛肉产量将减少3万吨，降幅为0.4%，降至675万吨，这将是2020年以来的最低产量。

产量峰值出现在2025年，当时产量略超800万吨。

美国农业部表示，2027年国内消费量将小幅增至1037.4万吨，此前2025年曾创下1163.4万吨的纪录。

进口量预计将增长5万吨，达到365万吨。

值得注意的是，美国农业部统计的牛肉进口数据——以及大豆等其他产品的数据——高于中国政府所报告的数字。

2027年全球牛肉出口将下降根据美国农业部预测，2027年全球牛肉出口量预计将下降0.6%，降至1389万吨（胴体重量）。

巴西、澳大利亚、美国、阿根廷和欧盟的出口减少量将超过印度、乌拉圭、墨西哥、加拿大和巴拉圭的预期增长。

巴西预计仍将保持全球最大出口国地位，但其出口量预计将下降1%，至410万吨。

澳大利亚出口量预计减少3%，至224万吨，同时受到中国进口配额和国内牲畜供应减少的制约。

美国出口量将下降1%，至106万吨；欧盟下降11%，至53万吨；阿根廷下降2%，至80万吨。

在出口增长的国家中，乌拉圭恢复增长11%，达到51.5万吨；印度增长3%，至195万吨；墨西哥增长8%，至43万吨；巴拉圭增长5%，至40万吨。

全球产量将基本保持稳定，为6003万吨（胴体重量）。

阿根廷、印度和乌拉圭的增产将抵消巴西、澳大利亚、欧盟和美国的减产。

乌拉圭将在主要生产国中录得最高相对增幅，增长10%至63万吨。