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美国"格雷厄姆制裁法案"加速推进!拟对购买俄能源国家征收最高100%关税 印度、中国、欧盟全在列

2026/07/23 来源:行情资讯

美国贸易政策正迎来新一轮巨震!

以已故参议员林赛·格雷厄姆命名的俄罗斯制裁法案迅速推进,拟授权总统对购买俄罗斯能源的国家征收最高100%的关税,印度、中国、日本、欧盟等美国主要海产品贸易伙伴均在潜在目标之列。

与此同时,第122条临时关税即将到期,第301条强迫劳动关税(14国+欧盟10%、45国12.5%)本周末前实施,产能过剩调查仍在推进。

2025年美国海产品进口总额达266亿美元,关税总额飙升至22.5亿美元,同比增长517%。

本文深度解读关税政策走向、核心贸易数据全景及行业应对策略,为关注国际贸易的海产品从业者提供全面参考。

2026年7月,美国一项新的制裁法案正加速推进,拟对购买俄罗斯石油和天然气的五大国家征收最高100%的进口关税。

这份名单涵盖印度、中国、欧盟、日本等美国主要海产品贸易伙伴,为本已因第122条关税到期和第301条调查扩大而面临不确定性的海产品进口商增添了新的风险变量。

该法案由已故参议员林赛·格雷厄姆推动,已获得61名参议员支持,正接近参议院投票。

与此同时,美国贸易代表办公室正同步推进多项第301条调查,全球海产品贸易格局正面临多重关税冲击的叠加效应。

制裁法案核心:五大俄罗斯能源购买国面临最高100%关税,海产品进口商承压一项将授予美国总统广泛权力、对购买俄罗斯能源的国家进口商品征收最高100%关税的制裁法案,正接近参议院投票。

该法案(S 5025),全称为《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯法案》,由已故参议员林赛·格雷厄姆推动,其妹妹达琳·格雷厄姆在接替其席位后于7月16日正式提交。

该法案授权总统对俄罗斯石油和天然气的五大购买国征收最高100%的进口关税,以惩罚它们支持俄罗斯入侵乌克兰的行为。

这份名单包括美国主要的海产品来源地——印度、中国、日本和欧盟,以及土耳其和阿塞拜疆。

2025年,美国从印度进口了325,420吨海产品(主要是虾类),价值26亿美元;从中国进口了313,423吨海产品,价值13亿美元;从欧盟进口了137,714吨海产品,价值13亿美元;从日本进口了33,335吨海产品,价值5.577亿美元。

该法案已迅速获得61名参议员作为共同提案人,包括39名共和党人和22名民主党人,足以在参议院通过程序性投票。

总统尚未正式支持该立法,但已表示如果法案送到他桌上,他愿意签署。

美国最大的海产品贸易协会——国家渔业研究所(NFI)反对该立法,认为该法案有可能对全球海产品供应链产生负面影响。

多重关税叠加:第122条到期、第301条扩大,海产品贸易面临系统性冲击该制裁法案推进之际,美国政府正面临关税政策的全面调整。

临时性第122条关税将于7月24日到期,该关税对美国进口的大多数商品征收了10%的普遍关税。

与此同时,美国贸易代表办公室正在推进多项第301条行动。

总统于6月3日宣布的强迫劳动相关第301条调查已进入实施阶段:对14个国家和欧盟的商品征收10%的关税,对包括中国在内的另外45个国家征收12.5%的关税,将于本周结束前生效。

同时进行的第二项第301条调查针对被指控的产能过剩和不公平贸易行为,可能导致对16个国家征收额外关税,其中包括中国、欧盟、印度、越南和墨西哥等主要海产品生产国。

此外,美国已对巴西征收25%的关税,于7月22日生效,不过该国大部分海产品出口已获得豁免。

这些第301条关税可能是比此前几轮关税更持久的法律选择,得益于最高法院上个月的一项裁决,该裁决巩固了总统根据《贸易法》第301条征收和扩大关税的权力。

对于海产品进口商而言,这意味着可能面临多重关税的叠加冲击:来自被制裁国家的海产品可能同时面临第301条关税和新的俄罗斯制裁关税。

以中国为例,其海产品已承受平均30%的第301条关税,若再叠加俄罗斯制裁关税,将面临极为沉重的关税负担。

分化格局:欧盟与日本获关税上限保护,印度、中国面临更大不确定性在可能受俄罗斯制裁法案影响的国家中,各国面临的关税风险存在显著差异。

日本处于最有利的地位。

根据2025年7月与美国达成的贸易协定,日本获得了15%的最高关税税率,这意味着即使俄罗斯制裁法案通过,日本对美海产品出口的关税水平也将被限定在15%以内。

欧盟同样获得了保护。

欧洲议会已于6月16日批准实施欧美贸易协定的立法,该协议为进入美国的大多数欧盟商品设定了15%的关税上限,待欧盟成员国批准后正式生效。

印度的处境则更为复杂。

印度是俄罗斯原油的主要购买国之一,同时是美国第三大海产品来源地。

尽管印度海产品出口商在2025年8月至2月期间经历了50%的临时关税,显示出一定的抗压能力,但新的制裁法案可能将关税水平推至更高。

印度高级贸易官员已对本国出口部门抵御更高关税水平的能力表示信心。

中国面临的不确定性最大。

中国既是俄罗斯原油的最大购买国之一,也是美国第301条关税的主要目标。

中国海产品已承受平均30%的关税,若再叠加俄罗斯制裁法案下的最高100%关税,中国海产品对美出口将面临极为严峻的挑战。

乔治城法学院国际经济法研究所访问学者、卡内基国际和平基金会非常驻学者、美国国家安全委员会成员彼得·E·哈雷尔在《华尔街日报》的专栏文章中警告,参议院将额外关税权力移交给总统是"危险的"。

他建议,国会不应给总统新的关税工具,而应对购买俄罗斯能源的公司及其银行实施制裁,认为这将比关税更有效地削减俄罗斯的出口收入。

美国海产品进口关税体系正处于近一个世纪以来最剧烈的结构性变革之中,多重因素叠加使全球海产品贸易面临前所未有的不确定性:以"林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯法案"为代表的地缘政治制裁关税机制(最高100%)正在加速推进,将印度、中国、日本、欧盟等主要海产品供应国全部纳入潜在惩罚范围,第122条临时关税(7月24日到期)与第301条强迫劳动关税(本周末前实施14国+欧盟10%、45国12.5%)的无缝衔接使得美国关税从"临时性工具"向"法律化、系统化、持久化"机制转变,2025年海产品进口关税总额已飙升至22.5亿美元(同比+517%)的数据已充分说明这一趋势的严峻性;对中国、印度、越南等亚洲主要出口国而言,美国市场正从"核心利润来源"转变为"高风险市场",出口企业必须加速多元化和高端化转型,尤其是中国海产品已面临30%的最高关税基础,若叠加制裁关税将几乎丧失对美出口竞争力;对全球海产品贸易格局而言,美国进口商正加速向加拿大、墨西哥、厄瓜多尔等低关税/零关税来源地转移,长期来看全球海产品供应链将呈现"区域化、碎片化"特征,亚洲出口份额向美国市场占比将持续下降,而欧盟、日本则因已锁定15%关税上限而获得相对竞争优势。

中国海产品从业者应抓住这一窗口期,加速向欧盟、东南亚、中东等替代市场转移,同时提升产品附加值和可追溯性,以在关税壁垒日益高企的国际贸易环境中保持竞争力。

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9月牛肉进口暴跌54.6%至14.34万吨!累计增速年内首次转负

先看三个数,看完你再决定要不要往下读:

9月,中国牛肉进口 14.34万吨;

同比去年9月的31.59万吨,直接砍半,-54.6%;

更要命的是,前8个月累计还在涨8%,一个月下来,1-9月累计同比变成了 -1.3%。

年内首次转负。

这不是预测,是海关刚出炉的实数。

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一、9月进口量跌成这样

把时间线拉长看。

2026年开局其实很猛——1月,春节备货叠加进口商抢在配额充裕时集中通关,冲到 36.64万吨 的年内峰值。

之后一路回落,6月赶在配额消耗过半前又抢了一波,回到24.58万吨。

7月、8月本来就走弱,单月在21万吨上下。

然后是9月。

14.34万吨。

环比8月的20.82万吨,单月少了6.48万吨,-31.1%。

这个数字是什么概念?

2025年全年中国牛肉月均进口 23.35万吨,9月反而冲到31.59万吨的高点。

也就是说,去年9月你还在抢货,今年9月直接没人下单了。

同一月份,一年时间差了一倍还多。

更微妙的是累计口径:

1-7月,累计同比 +12.45%;1-8月,+8.00%;1-9月,-1.30%。

一个月时间,把前面8个月攒下的涨幅全吃掉了。

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二、真正的"凶手",只有一个:巴西

把9月的数据拆开看,你会发现一件很反常的事——

巴西一个国家,减的量比全国减的量还多。

8月,巴西往中国发13.24万吨;9月,只剩 5.01万吨。单月 -62.2%,少了整整 8.23万吨。

而同期,其他国家不但没塌,反而净增了1.75万吨。

两相抵消,全国净减6.48万吨。

换句话说:如果不是其他国家拼命补位,9月的数据会比现在难看得多。

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那巴西为什么不发了?

答案藏在两个月前,而且和"配额耗尽"不是一回事——

关键在于:巴西到中国的海运周期约40天。

进口商在8月中旬看到配额只剩10%,大多就停了新订单——这批"没订的船",对应的正是9月的到港量。

所以9月的暴跌,是市场提前一到两个月对规则做出的反应,不是配额耗尽后的结果。

规则本身来自商务部公告2025年第87号:自2026年1月1日起对进口牛肉实施保障措施,期限3年,形式为"国别配额 + 配额外加征关税"。

配额内正常缴税,超过配额的部分加征55%(在现行12%关税基础上,综合约67%)。

一个细节值得注意:9月巴西均价6,643美元/吨,环比8月的6,761美元微跌1.7%。

这是典型的"抢配额溢价消失"——之前为了抢额度不计成本,现在额度没了,价格自然回落。

巴西牛肉不是不能进口了,是进口商主动不进了。

三、巴西一退,谁冲上来了?

巴西份额从63.6%,一个月跌到 34.9%,腰斩。

空出来的位置谁接了?

澳大利亚这波反弹尤其值得说:它自己的配额 6月18日就耗尽了,6月20日起已在加征55%关税。在这种高成本下9月还反弹58%。

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一句话总结:巴西一咳嗽,整个南半球的牛肉商都要围绕中国开会了。

但问题是——

阿根廷对华月出口天花板也就3-4万吨,乌拉圭1.8万吨到极限,新西兰全年满打满算20万吨。这些国家加起来,也补不上巴西一个月8万吨的缺口。

这就是为什么全国总量还是暴跌了31%。

四、价格信号:该涨的还是会涨

量跌成这样,价格反而有故事。9月主要产区进口均价:

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五、配额用到哪了?看这张图

截至9月底,各国配额使用进度:

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澳大利亚114.7%、巴西108.0%,已经爆表;阿根廷67.3%,是下一个触发点。

总盘子268.8万吨,1-9月用了78.0%,看着宽裕——但这是错觉。

已经触顶的两国合计占了总配额近一半,剩下的额度全压在乌拉圭、美国、新西兰这些短期放不出量的国家身上。

更关键的是:配额不能跨国转让。

巴西今年多次希望借用乌拉圭未用完的额度,基本已明确2026、2027年均不批准。

乌拉圭账上躺着10-20多万吨余额,救不了巴西。

六、接下来会发生什么?说三句实话

第一,10月大概率继续低位。

巴西配额外55%关税已于10月1日生效,澳大利亚6月就在加税。

两大主力同时受限,接下来几个月巴西对华进口会稳定在5万吨上下的"低位稳态",不会再有8月那种13万吨的盛况。

第二,全年进口大概率由增转减。

1-9月累计已经-1.3%。若10-12月维持9月水平,后三个月合计约40-45万吨,全年总量约 250-255万吨——将是2022年以来少见的年度拐点。

第三,也是最关键的——国内牛肉价格,该涨了。

进口牛肉占国内供应比重超过30%。

进口量一个月掉6万吨,这部分缺口不会凭空消失。

10月以后,不管是餐饮端的牛肉火锅、烤肉店,还是商超的冷鲜牛肉,涨价是大概率事件。

对养殖户来说,这反而是个窗口期——国内肉牛价格已经磨底很久,进口收缩带来的价格弹性,可能就在四季度兑现。

最后说一句

这轮数据表面看是"牛肉进口跌了",本质是中国牛肉供应逻辑的一次切换。

过去几年,巴西一家独大、占中国进口六成的格局,让我们习惯了"便宜、稳定、量大"的进口牛肉。但配额制度是硬约束——便宜的日子,是有配额撑着的。

要说清楚的是:这不是永久关闭。

保障措施期限3年(2026-2028),巴西配额逐年小幅放宽,110.6万 → 112.8万 → 115.1万吨。

但配额外55%的税率,三年不变。

所以准确的说法是:低价进口牛肉的时代,在三年内很难回来了。

接下来的问题不是"会不会涨",而是"涨多快、涨多少、谁来扛"。

阿根廷输华牛肉配额仅完成63%!屠宰厂利润微薄 行业直呼竞争力吃力

SIAL巴黎展期间,阿根廷肉类出口商联盟(ABC)主席马里奥·拉韦蒂诺(Mario Ravettino)直言当前牛肉贸易的一大结构性矛盾:国际需求带来窗口,阿根廷外交关系也处于有利位置,但肉类加工环节的利润空间却在持续收窄。“阿根廷在国际、双边和多边关系层面处境很好,但在我所代表的行业,屠宰厂的竞争力眼下有些吃力。”拉韦蒂诺在展会期间警告称。

本届SIAL阿根廷派出由30家企业组成的代表团参与商务和机构议程。

利润困局:养殖端要赚钱,加工厂在硬扛拉韦蒂诺表示,必须在兼顾养殖户利益的同时改善工厂盈利。“第一环节必须有可观、正向的回报——这是获得原材料的唯一途径,让生产者在其经营中有利可图。

但也许我们还得在行业盈利能力上多下些功夫。”据他解释,养殖成本、服务与投入品价格,叠加汇率变量,共同挤压经营成果。

即便国际形势有利、买家在寻找牛肉、新市场重要性上升,情况依然如此。“这些变量叠加起来,使得行业利润非常微薄,有时甚至只是勉强持平。”他总结道。

拉韦蒂诺强调,屠宰厂需要整合多元业务——出口优质部位肉、消化适合工业加工的产品、将外销无路的部位供应国内——利润微薄使这一平衡愈发脆弱。

中国配额:51.1万吨仅完成63%,达标存疑中国是自2026年起对所有供应国实施配额制度的最大目的地,阿根廷获配51.1万吨。

但发货进度明显落后。

根据ABC掌握的最新数据,截至9月仅完成该配额的63%。

原料不足与行业利润微薄,部分解释了履约困难。

拉韦蒂诺直言,能否在年底前达标“存在疑问”。

对比邻国:乌拉圭同样无法用完中国授予的配额。

正因如此,巴西方面对中国政府重新调整今年配额量的做法感到兴奋——巴西商人认为他们可以毫不费力地再向中国多卖100万吨,但2026年配额(150万吨)已于数周前用完。

美国:抓住窗口,10万吨配额即将用满拉韦蒂诺将中国市场表现与优先发展美国市场的决策联系起来。

阿根廷抓住了美国扩大进口配额的机会,即将完成10万吨的配额量——包括原有2万吨和今年因美国产量大幅下降而追加的8万吨。

据美国农业部(USDA)估计,2027年美国牛肉进口量将超过300万吨。

业界希望明年能维持扩大后的准入水平。"我知道目前正在就牛肉问题以及双边协议整体进行谈判。

我抱有很高期待,希望能谈成。"他说。

三季度末能繁母猪存栏3602万头同比降10.7%!前三季度生猪价格降22.1%

前三季度,各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作决策部署,克服强降水、台风等不利天气影响,夏粮增产、早稻稳产,秋粮生产形势良好,全年粮食有望再获丰收,畜牧业生产向好发展,农产品价格平稳运行,农业经济形势呈现稳中向好发展态势。

一、全年粮食有望再获丰收夏粮增产早稻稳产。

2026年,夏粮生产克服冬小麦大面积晚播、强降水等不利因素影响,实现丰收,全国夏粮产量3014.9亿斤,首次突破3000亿斤,比上年增加20.0亿斤,增长0.7%。

早稻产量565.8亿斤,比上年减少4.4亿斤,下降0.8%。

夏粮、早稻合计增产15.6亿斤,增长0.4%,为全年粮食生产奠定了良好基础。

秋粮生产形势良好。

今年国家持续实施多项强农惠农富农政策,强化价格、保险、补贴等政策支持和协同,调动农民种粮和地方抓粮的积极性,秋粮播种面积稳中有增。

自秋粮播种以来,全国大部农区光温水匹配良好,总体有利于粮食发育和产量形成。

虽然部分地区遭遇强降水、台风等不利天气,但整体看点上重、面上轻,对全国粮食生产影响总体可控。

9月份进入成熟收获期后,主产区天气以晴为主,有利于作物成熟收晒,也有助于粮食品质提升。

当前,全国秋收稳步推进,全年粮食有望再获丰收。

二、畜牧业生产向好发展前三季度,全国猪牛羊禽肉产量7627万吨,同比增加315万吨,增长4.3%。

其中,猪肉产量增长3.2%,牛肉产量下降0.7%,羊肉产量下降3.7%,禽肉产量增长9.3%。

生猪出栏增速放缓,基础产能调减加快。

前三季度,全国生猪出栏53739万头,同比增加747万头,增长1.4%,增速比上半年回落0.3个百分点。

猪肉产量4508万吨,同比增加140万吨,增长3.2%。

三季度末,全国生猪存栏42533万头,同比减少1147万头,下降2.6%。

其中,能繁母猪存栏3602万头,同比减少433万头,下降10.7%,降幅比二季度扩大4.2个百分点,目前为正常保有量3750万头的96.0%。

牛羊存出栏下降,降幅均有所收窄。

前三季度,全国肉牛出栏3455万头,同比减少109万头,下降3.1%,降幅比上半年收窄0.7个百分点;牛肉产量546万吨,同比减少4万吨,下降0.7%;牛奶产量2991万吨,同比增加70万吨,增长2.4%。

全国羊出栏19862万只,同比减少1293万只,下降6.1%,降幅比上半年收窄0.5个百分点;羊肉产量328万吨,同比减少13万吨,下降3.7%。

三季度末,全国牛存栏9523万头,同比下降4.1%,降幅比二季度收窄0.2个百分点;全国羊存栏27516万只,同比下降5.0%,降幅比二季度收窄0.2个百分点。

家禽出栏较快增长,禽蛋产量有所下降。

前三季度,全国家禽出栏143.0亿只,同比增加10.3亿只,增长7.8%;禽肉产量2244万吨,同比增加191万吨,增长9.3%;禽蛋产量2601万吨,同比减少45万吨,下降1.7%。

三季度末,全国家禽存栏64.6亿只,同比增长1.0%。

三、农产品价格平稳运行前三季度,全国农产品生产者价格同比下降2.4%。

其中,一季度下降2.4%,二季度下降3.0%,三季度下降2.1%。

分类别看,农业产品价格下降0.4%,林业产品价格持平,饲养动物及其产品价格下降6.8%,渔业产品价格略降0.2%。

分品种看,谷物价格同比上涨0.6%,其中,玉米价格上涨3.3%,连续四个季度上涨,小麦价格下降1.9%,稻谷价格下降0.8%;蔬菜价格下降0.7%,水果下降2.4%,油料下降1.9%;活牛价格上涨8.8%,连续六个季度上涨;活羊价格上涨7.6%,连续五个季度上涨;禽蛋价格上涨10.2%,牛奶价格上涨0.4%,生猪价格下降22.1%。

9月末,农产品集贸市场价格总体平稳。

粮食价格平稳运行,籼稻、粳稻价格环比均上涨0.5%,小麦价格持平,玉米价格下降1.0%,大豆价格下降0.4%。

畜禽产品价格以涨为主,活牛、活羊、活鸡、鸡蛋价格分别上涨2.7%、1.6%、1.0%和1.8%,生猪价格下降1.0%。

蔬菜价格有涨有跌,水果价格以降为主。


SIAL巴黎首日三大议题:巴西输欧被禁 活牛期货逼近5.3美元 中国2027配额引忧

为期五天的SIAL Paris国际食品展于上周六(17日)正式开幕。

首日入场节奏相对平缓,午间后逐渐升温。

肉类板块的贸易商普遍预期,真正的商业活跃期将在周日开启,并于周一达到顶峰。

首日交谈中,巴西输欧被禁、活牛价格飙升、中国2027年配额三大议题贯穿全场。

首日人流:午后才起势,乌拉圭馆超预期开幕日上午展馆人流相对安静,午间起明显升温,其中乳制品馆因非洲采购商集中到场而尤为热闹。

牛肉板块方面,操盘手预计大部分进口商和商业代理将在周日到周一密集到场(周一为传统最繁忙日)。

但一位乌拉圭产业人士表示,周六的客流已超出预期——他从一早就接待了多批客户。

乌拉圭国家肉类协会(INAC)逾500平方米的展台(位于6号馆,以"Uruguay Meats, Made in Nature"新推广主题亮相)首日到访量“尚可”,各屠宰厂代表全天持续接洽客户。

巴西对欧封锁:业内预估2—2.5年才能完全恢复巴西因抗菌剂要求被欧盟暂停肉类准入,是首日最核心的话题。

一位欧盟进口商判断,巴西不太可能在2至2.5年内完全恢复对欧供应。

恢复过程将是渐进式的,前提是巴西能完成全生产周期动物可追溯性认证,确保所涉牛群未使用受限抗菌剂且未更换过饲养场。

欧盟方面部分代理认为,由于此前提前采购,当前仍有巴西库存可覆盖至少到11月的需求。

但此后封锁将如何直接冲击巴西肉类,存在高度不确定性。

展会上还流传一个未经证实的消息:英国可能自2027年2月或3月起限制进口巴西深加工肉制品。

虽未获官方确认,但部分贸易商称这一可能性正促使买家加速未来几个月的采购。

活牛供应:屠宰或降20%,价格逼近5.30美元产业信源估计,受畜牧周期转换导致活牛供应减少的影响,巴西屠宰量可能下降多达20%。

业内同时对牧场活牛价格攀升表示担忧——巴西B3期货市场12月至2027年1月的远期合约参考价已在 5.30美元/公斤附近徘徊。

中国:2027年配额开启后的供应集中风险中国是新一周对话中的另一大主线。

操盘手担忧,2027年新进口配额启用初期,巴西和澳大利亚可能将大量货源集中发往中国市场。

该时段出现供应堆积的风险,令市场对全球最大牛肉买家的价格走势和吸纳能力产生疑问。

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BATALLÉ
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