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仅 70 余万吨可配 巴西牛肉对华出口迎最严配额

2026/02/25 来源:冻品行情

中国正式实施牛肉进口保障措施,巴西随即推出针对性的对华出口配额方案,67 家获准输华的巴西牛肉工厂将按新规分配配额,这一系列政策不仅重塑巴西牛肉出口格局,更直接影响国内牛肉市场供应与产业发展,核心信息一文读懂。

政策背景:中国出 3 年保障措施,巴西成配额最大受益国为保护国内肉牛产业,中国商务部依据《保障措施条例》发布官方裁定,自 2026 年 1 月 1 日起,对进口牛肉实施为期 3 年的保障措施,直至 2028 年 12 月 31 日,核心方式为国别配额 + 配额外加征 55% 关税,这也是世贸组织允许的合法贸易救济手段。

此次保障措施的出台,源于进口牛肉激增对国内产业的严重冲击:2013-2023 年中国牛肉进口量从不足 30 万吨飙升至 274 万吨,十年增长 8 倍,2024 年进口量持续走高,直接导致国内牛肉价格连续 12 个月下滑,活牛价格创近十年新低,65% 以上养殖主体亏损,一头肉牛出栏平均亏损超 1600 元,产业根基受到实质性损害。

从配额分配来看,2026 年中国牛肉进口总配额 270 万吨,巴西以 110.6 万吨成为份额最高的国家,远超澳大利亚的 20.5 万吨、美国的 16.4 万吨;配额内牛肉按正常 12% 关税计征,配额外则加征 55% 关税,综合税率升至 67%,且上一年度未使用配额不结转至下一年。

这一政策既为国内肉牛产业争取 4-5 年的恢复缓冲期,也为中巴牛肉贸易划定了明确框架。

巴西核心应对:实际可配 70 余万吨,前三季度完成全部分配面对中国的保障措施,巴西业界迅速推出对华牛肉出口配额方案,核心目标是规范出口秩序、避免跨年配额计算争议,适配海运至中国约 40 天的物流周期。

值得关注的是,因巴西行业认为中方已将 30 万吨 2025 年发运、2026 年到港的牛肉计入新配额,巴西 2026 年实际可分配额度仅剩 70 余万吨。

而从出口数据来看,巴西对华牛肉出口热度不减,2026 年 1 月出口量已达 12 万吨,创下同期新高,远超全年平均每月 9.2 万吨的配额管控目标,出口节奏管控压力凸显。

为此,巴西方案明确全年配额集中前三季度投放,9 月底前完成全部分配,确保当年发运货物能在同一年度清关计入配额,从时间维度把控出口节奏。

配额分配细则:67 家工厂按比例分,兼顾中小企与新入局者此次配额分配针对海关总署核准的 67 家巴西输华牛肉工厂展开,分配规则设计兼顾公平性、效率性与产业包容性,核心条款清晰明确:分配依据按 2025 年各工厂对华实际市场份额比例分配,认可企业过往市场表现,保障分配公平;动态管理机制实行 “季度发放、月度监测”,未使用的季度配额可在其他出口商间重新分配,避免配额闲置浪费,提升整体利用效率;中小企业保底为每家企业设定每年至少 8000 吨最低配额,避免中小企业因配额不足退出中国市场,保障其基本出口能力;预留新者空间专门预留3.3 万吨技术储备额度,专供 2026 年新获得输华资质的巴西企业使用,完善出口主体梯队;企业准入门槛申请配额企业需具备税务合规资质、有效卫生许可,且近期无处罚记录,保障出口牛肉质量与贸易合规;长期规则稳定鉴于中国保障措施持续至 2028 年,方案明确 2027 年起配额计算改为企业前两年平均出口量,减少短期市场波动影响,引导企业长期规划。

方案合规性:法律依据充分,操作落地难度低不少人关注该配额方案是否具备合法合规性,答案是肯定的。

受巴西肉类出口工业协会委托,专业律所出具的法律意见显示,方案在巴西国内遭遇司法挑战、在世贸组织层面引发争端的风险均较低。

法律层面,巴西 1966 年相关法律明确,遭遇保障措施时外贸商会有权分配出口配额,且方案借鉴了巴西运行二十余年的 “希尔顿配额” 模式,有成熟先例可循,分配标准公平、透明、无歧视,完全符合世贸组织规则;同时《关税与贸易总协定》也允许成员国在国内价格稳定政策下对出口实施限制。

操作层面,巴西外贸综合系统已具备自动拦截超配额发运、企业配额余额控制等功能,无需额外开发软件,仅需调整现有参数即可实施,行政成本低、落地难度小。

此外,相较于效果有限的直接补贴、财政成本较高的信贷支持,配额制度也是巴西当前应对中国保障措施最现实可行的方式。

政策推进:政府内部存分歧,2 月 27 日迎关键审议目前该配额方案已获得巴西牛肉行业广泛支持,但在政府内部仍存在分歧,导致审批进程放缓,核心争议集中在两点:一是巴西发展、工业、贸易和服务部担忧,按市场份额分配可能对大型企业形成市场保留,对新进入者构成壁垒,与 “自由企业原则” 不符;二是巴西农业和畜牧业部明确不愿承担配额管理职责,认为卫生监管机构不应介入贸易事务。

针对上述质疑,法律意见已作出明确回应:国家有权作为 “经济活动的规范与监管主体” 介入外贸事务,而 8000 吨最低配额与 3.3 万吨技术储备额度,已充分考虑中小企业与新进入者的发展空间,不构成市场垄断。

据悉,该方案有望于 2 月 27 日在巴西外贸商会执行管理委员会特别会议上审议,而具体由发展部还是农业部负责执行,目前仍在协调中,巴西农业部长已明确表示,不应由卫生监管机构承担配额管理职责。

巴西肉类出口工业协会也表示,将尊重政府最终裁定,相信能找到兼顾各方利益的解决方案。

深远影响:规范贸易秩序,夯实中巴农贸合作基础中国是巴西牛肉最大出口市场,中国市场占巴西牛肉出口量的近一半,此次巴西推出配额方案,绝非单纯应对中国保障措施,更是为了扭转此前巴西企业对华低价竞争的无序格局,推动行业从 “价格竞争” 转向 “质量竞争”,实现高质量出口。

而从中国角度来看,巴西对牛肉出口进行规范管理,有助于中国科学调控牛肉进口规模和节奏,缓解进口牛肉对国内市场的挤压,推动国内肉牛产业走出低谷、恢复基础母牛存栏量与核心生产能力。

中国农业科学院研究员朱增勇表示,中方的保障措施是阶段性的,并非限制正常贸易,巴西的配套举措,将为中巴两国广泛的农产品贸易合作打下更坚实的基础。

后续,巴西配额方案能否顺利获批、执行部门如何确定、70 余万吨配额如何具体落地,将直接影响 2026 年巴西牛肉对华出口节奏,也将牵动国内进口牛肉市场价格与供应,我们将持续关注最新进展免责声明:任何在本平台出现的信息均只作为参考,不构成任何投资建议。

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多国反对一刀切禁令,俄罗斯持续扩大欧盟狭鳕市场优势!

据SeafoodNews消息,俄罗斯持续扩大冷冻狭鳕鱼片对欧盟出口,不断拉开和美国等竞争对手的差距,背后关键转折点在于欧盟第21轮对俄制裁方案调整。

欧盟7月23日正式落地新一轮制裁,此前草案中备受关注的海产品限制条款最终全部剔除。

欧盟委员会原本计划推出历史性措施,阶段性限制乃至全面禁止俄罗斯鳕鱼进口,但德国、法国、荷兰、波兰、葡萄牙等成员国明确反对一刀切禁令。

经过多方谈判,相关限制条款被彻底移除,为俄罗斯海产品继续进入欧洲市场扫清障碍。

政策利好之下,俄罗斯在欧盟狭鳕鱼片市场的份额稳步提升。2026年1-4月,俄罗斯向欧盟输出冷冻狭鳕鱼片4.4万吨,同比上涨15%;出口额达到1.39亿美元,增幅高达30%。目前俄罗斯狭鳕鱼片占据欧盟总进口量51%,占有率还在持续走高。

对比来看,同期美国狭鳕鱼片对欧盟出口承压,出货量下滑10%至3万吨,货值1.13亿美元,市场竞争力持续减弱。值得注意的是,俄罗斯整体鱼类对欧出口整体走弱,前四月鱼类总出口量同比下降9%、出口额下滑5%,狭鳕鱼片成为为数不多实现量额齐增的品类。

截至2026年6月28日,俄罗斯船上加工狭鳕鱼片产量达到6万吨,同比提升3%,持续为欧洲市场稳定供货提供支撑。

美国再对中国企业出手!43家实体被列入UFLPA黑名单,8月3日起生效

7月31日,美国国土安全部(DHS)宣布将43家中国企业新增列入《维吾尔强迫劳动预防法》(UFLPA)实体清单。这是该清单自2021年设立以来单次扩容规模最大的一次,清单上的中国企业总数从此前的144家增至187家。相关禁令自2026年8月3日起正式生效。


名单扩大至新领域:从纺织到电子、食品、制药全面覆盖

此次被列入清单的43家中国企业横跨多个行业,覆盖范围较此前明显扩大。新增企业不仅包括传统的棉纺织企业,还涉及电子零组件、铝业、黄金、锂电池材料、制药、食品及农产品等多个产业。

被列入清单的企业包括:

洽洽食品——产品出口至近50个国家和地区的知名零食品牌,因采购新疆农产品被列入

天山铝业集团——铝业生产企业

山东黄金——黄金矿业企业

其他实体还涉及制药、食品、金属、交通建设等行业

分析人士指出,此次名单由传统的纺织与太阳能供应链,进一步扩大至电容器、食品、铝材、黄金及电池材料等领域,意味着美方涉疆执法正向更广泛的中国中间原料与消费品领域延伸。


UFLPA机制:“有罪推定”与供应链溯源压力

根据UFLPA规定,被列入实体清单的企业,其全部或部分开采、生产或制造的商品,将被推定涉及强迫劳动。除非进口商能提供清晰且令人信服的证据证明商品未涉及强迫劳动,否则相关产品原则上不得进入美国市场。

这意味着,即使最终产品并非直接在新疆制造,只要部分原材料涉及清单实体的供应链,仍可能面临扣押、补充证明或改换供应商的压力。对于有美国客户或通过第三国供应链出口的企业而言,供应链溯源与通关成本将显著上升。


中方密集回应:从“强烈谴责”到“将采取必要措施”

中国棉花协会8月2日发表声明,指出美方所谓“强迫劳动”的指控毫无事实与法理依据。声明强调,新疆机採棉目前占比已超过90%,从种植、採摘到加工、纺织,全产业链均实现了高度自动化与规模化。此次制裁严重破坏了全球棉花产业链与供应链的稳定。

中国商务部8月1日回应称,美方做法毫无事实依据,是“典型的经济胁迫行为”。商务部特别指出:7月30日中美经贸牵头人刚刚举行视频通话,双方就保持经贸关系稳定进行了“坦诚、深入、富有建设性的交流” ——仅仅时隔一天,美方即出台损害中方利益的措施,严重背离两国元首共识。商务部明确表示,中方将采取必要措施维护企业权益。

外交部此前也已多次明确表态:中方一贯坚决反对美方泛化国家安全概念、打压中国企业,保护主义提升不了美国的竞争力,只会损害美国企业和消费者的利益。


对中国出口企业的直接影响

此次清单扩容带来的影响是多层次的:

直接影响:被列入清单的43家企业产品将面临美国市场的进口限制。相关企业的美国客户可能需要寻找替代供应商,订单流失风险上升。

间接影响:即使企业本身未被列入清单,如果其供应链中涉及清单实体提供的原材料或零部件,其美国客户同样可能面临CBP的审查压力。这意味着合规审查正在从“企业自身”向“整条供应链”延伸。

行业扩散效应:此次名单已从纺织业扩展到电子、食品、制药、铝业等多个行业。如果这一趋势延续,未来更多行业的中国企业可能面临同样的合规审查压力。

从144家到187家——43家企业的扩容,标志着美国UFLPA实体清单正在从“特定行业打击”向“多行业全面覆盖” 演变。更值得关注的是时间点:在中美经贸高层刚刚进行建设性对话的第二天,这份清单就被推了出来。

供应链溯源能力,正在成为中国企业对美出口的新门槛。 对于广大出口企业而言,无论是否在清单上,建立完整的供应链档案、确保每一环节可追溯,已成为必须完成的功课。

Rosgan: 巴西配额用尽或为阿根廷打开机遇窗口 保税货物延期使用明年配额谈判升温

据Rosgan援引中国海关总署数据,2026年上半年中国牛肉进口量达153万吨,同比增长17.5%。当前采购节奏不仅显著快于2025年同期,也高于中国政府通过保障措施配额制度设定的全年进口上限——2026年所有来源国合计配额268.8万吨,较2025年实际进口280万吨低约4%。在各国完全执行配额的假设下,上半年实进口量与全年限额之间的缺口,预示下半年将走向两种情景之一:进口明显放缓,或全球配额提前耗尽(需求未被满足、价格抬升、商业条款面临调整)。

年初采购活跃,3—5月逐步降温,但6月趋势反转——单月进口24.6万吨,环比增19%。目前尚难判断这是新一轮加速的起点,还是与巴西配额临近耗尽相关的抢运行为。

巴西与澳大利亚(两国配额分配相对历史份额最不利)同时也是执行率最高的供应国。澳大利亚20.5万吨年度配额已全额用尽;巴西110.6万吨配额上半年执行87.22万吨,中方上周已发布官方警报,使用率触及80%。阿根廷节奏与51.1万吨年度配额大致匹配——上半年出口23.95万吨,同比增12%。乌拉圭、新西兰和美国执行率低于预期,其中美国对华出口几乎归零。

进口均价年初温和上行(同比约10%),至上半年末加速至同比涨超30%。阿根廷港口FOB价近几周每吨抬升200—300美元。后续走势不仅取决于中国国内需求强度,也取决于巴西作为核心供应国的策略选择。

值得关注的是,巴西商业端实际已使用(占用)完全部配额。考虑到巴西至中国海运约45天,5月下半月发运约8万吨、6月约15.8万吨,7月发运的相当部分面临"配额耗尽后到港"的风险。近几周,有关巴西与中方就"海关保税仓授权"(允许货物延至新配额开放后正式入境)的谈判传闻再度升温——澳大利亚也在评估类似方案。与此同时,巴西与乌拉圭等国的配额互换谈判亦有报道,涉及约10万吨中国市场份额交换巴西在欧盟贸易协定项下的较小配额。

上述谈判走向,对理解国际牛肉贸易新格局具有关键意义——配额互换若落地,将为日益受配额与关税调节的市场开创先例

印尼4类金枪鱼产品进入日本零关税时代

印尼加工金枪鱼及竹荚鱼产品进入日本市场迎来政策利好。自2026年8月1日起,符合条件的4类加工水产品可通过《印尼-日本经济伙伴协定》(IJEPA)享受0%优惠关税,替代此前9.6%的最惠国税率。

印尼海洋事务与渔业部(KKP)表示,零关税政策将提升印尼水产品在日本市场的竞争力,并为加工企业扩大出口提供新的机会。


四类加工水产品取消9.6%进口关税

根据IJEPA协议安排,获得注册资格的印尼水产品加工企业和出口商,可正式申请零关税待遇。

此次涉及4类产品,包括:

密封包装的鲭鱼和鲣鱼产品;

密封包装金枪鱼产品;

由长度不少于30厘米鲭鱼制作的鲣节(Katsuobushi);

冷冻熟制金枪鱼产品。


此前,这些产品进入日本市场时适用9.6%的最惠国(MFN)进口关税。关税取消后,印尼加工金枪鱼产品在日本市场的价格竞争力将明显提升。

印尼海洋事务与渔业部表示,日本一直是印尼水产品出口的重要市场,零关税政策为当地企业扩大对日贸易提供了新的空间。


加工金枪鱼对日出口额超7600万美元

数据显示,2025年印尼水产品对日本出口额达到6.1365亿美元,同比增长2.5%。其中,金枪鱼和竹荚鱼产品占印尼对日水产品出口总额的26.2%。

获得零关税政策支持的加工金枪鱼和竹荚鱼产品,2025年出口额达到7641万美元,同比增长21%。

近年来,日本市场对印尼加工水产品需求保持增长,关税降低后,印尼企业预计将进一步扩大对日供应。


11家企业已获得IJEPA注册资格

为落实零关税政策,印尼海洋事务与渔业部自2026年1月起,对潜在受益企业开展行政和技术审核。

目前已有30家水产品加工企业和出口商参与审核,其中11家企业符合要求,并获得IJEPA注册编号。

印尼政府正在推进第二阶段企业登记工作,希望更多加工企业能够进入优惠关税体系。

日本是亚洲重要的金枪鱼消费市场,印尼拥有较完整的金枪鱼捕捞、加工和出口体系。此次关税调整涉及的产品主要集中于罐装金枪鱼、熟制金枪鱼以及传统加工产品,将直接影响印尼加工企业对日出口成本。

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