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仅 70 余万吨可配 巴西牛肉对华出口迎最严配额

2026/02/25 来源:冻品行情

中国正式实施牛肉进口保障措施,巴西随即推出针对性的对华出口配额方案,67 家获准输华的巴西牛肉工厂将按新规分配配额,这一系列政策不仅重塑巴西牛肉出口格局,更直接影响国内牛肉市场供应与产业发展,核心信息一文读懂。

政策背景:中国出 3 年保障措施,巴西成配额最大受益国为保护国内肉牛产业,中国商务部依据《保障措施条例》发布官方裁定,自 2026 年 1 月 1 日起,对进口牛肉实施为期 3 年的保障措施,直至 2028 年 12 月 31 日,核心方式为国别配额 + 配额外加征 55% 关税,这也是世贸组织允许的合法贸易救济手段。

此次保障措施的出台,源于进口牛肉激增对国内产业的严重冲击:2013-2023 年中国牛肉进口量从不足 30 万吨飙升至 274 万吨,十年增长 8 倍,2024 年进口量持续走高,直接导致国内牛肉价格连续 12 个月下滑,活牛价格创近十年新低,65% 以上养殖主体亏损,一头肉牛出栏平均亏损超 1600 元,产业根基受到实质性损害。

从配额分配来看,2026 年中国牛肉进口总配额 270 万吨,巴西以 110.6 万吨成为份额最高的国家,远超澳大利亚的 20.5 万吨、美国的 16.4 万吨;配额内牛肉按正常 12% 关税计征,配额外则加征 55% 关税,综合税率升至 67%,且上一年度未使用配额不结转至下一年。

这一政策既为国内肉牛产业争取 4-5 年的恢复缓冲期,也为中巴牛肉贸易划定了明确框架。

巴西核心应对:实际可配 70 余万吨,前三季度完成全部分配面对中国的保障措施,巴西业界迅速推出对华牛肉出口配额方案,核心目标是规范出口秩序、避免跨年配额计算争议,适配海运至中国约 40 天的物流周期。

值得关注的是,因巴西行业认为中方已将 30 万吨 2025 年发运、2026 年到港的牛肉计入新配额,巴西 2026 年实际可分配额度仅剩 70 余万吨。

而从出口数据来看,巴西对华牛肉出口热度不减,2026 年 1 月出口量已达 12 万吨,创下同期新高,远超全年平均每月 9.2 万吨的配额管控目标,出口节奏管控压力凸显。

为此,巴西方案明确全年配额集中前三季度投放,9 月底前完成全部分配,确保当年发运货物能在同一年度清关计入配额,从时间维度把控出口节奏。

配额分配细则:67 家工厂按比例分,兼顾中小企与新入局者此次配额分配针对海关总署核准的 67 家巴西输华牛肉工厂展开,分配规则设计兼顾公平性、效率性与产业包容性,核心条款清晰明确:分配依据按 2025 年各工厂对华实际市场份额比例分配,认可企业过往市场表现,保障分配公平;动态管理机制实行 “季度发放、月度监测”,未使用的季度配额可在其他出口商间重新分配,避免配额闲置浪费,提升整体利用效率;中小企业保底为每家企业设定每年至少 8000 吨最低配额,避免中小企业因配额不足退出中国市场,保障其基本出口能力;预留新者空间专门预留3.3 万吨技术储备额度,专供 2026 年新获得输华资质的巴西企业使用,完善出口主体梯队;企业准入门槛申请配额企业需具备税务合规资质、有效卫生许可,且近期无处罚记录,保障出口牛肉质量与贸易合规;长期规则稳定鉴于中国保障措施持续至 2028 年,方案明确 2027 年起配额计算改为企业前两年平均出口量,减少短期市场波动影响,引导企业长期规划。

方案合规性:法律依据充分,操作落地难度低不少人关注该配额方案是否具备合法合规性,答案是肯定的。

受巴西肉类出口工业协会委托,专业律所出具的法律意见显示,方案在巴西国内遭遇司法挑战、在世贸组织层面引发争端的风险均较低。

法律层面,巴西 1966 年相关法律明确,遭遇保障措施时外贸商会有权分配出口配额,且方案借鉴了巴西运行二十余年的 “希尔顿配额” 模式,有成熟先例可循,分配标准公平、透明、无歧视,完全符合世贸组织规则;同时《关税与贸易总协定》也允许成员国在国内价格稳定政策下对出口实施限制。

操作层面,巴西外贸综合系统已具备自动拦截超配额发运、企业配额余额控制等功能,无需额外开发软件,仅需调整现有参数即可实施,行政成本低、落地难度小。

此外,相较于效果有限的直接补贴、财政成本较高的信贷支持,配额制度也是巴西当前应对中国保障措施最现实可行的方式。

政策推进:政府内部存分歧,2 月 27 日迎关键审议目前该配额方案已获得巴西牛肉行业广泛支持,但在政府内部仍存在分歧,导致审批进程放缓,核心争议集中在两点:一是巴西发展、工业、贸易和服务部担忧,按市场份额分配可能对大型企业形成市场保留,对新进入者构成壁垒,与 “自由企业原则” 不符;二是巴西农业和畜牧业部明确不愿承担配额管理职责,认为卫生监管机构不应介入贸易事务。

针对上述质疑,法律意见已作出明确回应:国家有权作为 “经济活动的规范与监管主体” 介入外贸事务,而 8000 吨最低配额与 3.3 万吨技术储备额度,已充分考虑中小企业与新进入者的发展空间,不构成市场垄断。

据悉,该方案有望于 2 月 27 日在巴西外贸商会执行管理委员会特别会议上审议,而具体由发展部还是农业部负责执行,目前仍在协调中,巴西农业部长已明确表示,不应由卫生监管机构承担配额管理职责。

巴西肉类出口工业协会也表示,将尊重政府最终裁定,相信能找到兼顾各方利益的解决方案。

深远影响:规范贸易秩序,夯实中巴农贸合作基础中国是巴西牛肉最大出口市场,中国市场占巴西牛肉出口量的近一半,此次巴西推出配额方案,绝非单纯应对中国保障措施,更是为了扭转此前巴西企业对华低价竞争的无序格局,推动行业从 “价格竞争” 转向 “质量竞争”,实现高质量出口。

而从中国角度来看,巴西对牛肉出口进行规范管理,有助于中国科学调控牛肉进口规模和节奏,缓解进口牛肉对国内市场的挤压,推动国内肉牛产业走出低谷、恢复基础母牛存栏量与核心生产能力。

中国农业科学院研究员朱增勇表示,中方的保障措施是阶段性的,并非限制正常贸易,巴西的配套举措,将为中巴两国广泛的农产品贸易合作打下更坚实的基础。

后续,巴西配额方案能否顺利获批、执行部门如何确定、70 余万吨配额如何具体落地,将直接影响 2026 年巴西牛肉对华出口节奏,也将牵动国内进口牛肉市场价格与供应,我们将持续关注最新进展免责声明:任何在本平台出现的信息均只作为参考,不构成任何投资建议。

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澳大利亚2月对华牛肉出口“仅”2.7万吨 令市场意外 保障措施预计在5月触发

昨晨公布的澳大利亚二月牛肉出口数据显示,上月对华贸易量仅为略超2.7万吨——令许多观察人士感到意外。

此前,市场普遍预期在中国于1月1日宣布的55%关税(在澳大利亚达到其20.5万吨的2026年配额后生效)引发的扭曲效应下,二月的贸易量可能会出现一个"非常大的数字"。

普遍观点认为,随着出口商和进口商争相在关税触发前完成发货,以及在2027年可能出现的任何配额管理制度前为自身在2026年的业绩增加一些"砝码",贸易量将会激增。

然而,上月贸易量仅达到27,018吨,处于预期范围的下端。尽管如此,按二月的标准衡量,这个数字仍然很大,比去年高出约5400吨(增幅26%),但一年前的这个时候,中国市场还有大量美国牛肉供应。

有估计认为,截至二月底,澳大利亚已使用了其2026年对华配额的约41%,一些人现在预计保障措施将在5月触发。

出口贸易相关人士对上月对华贸易提出了几种解释。

第一种观点认为,二月的发货量反映了许多昆士兰州工厂仍在恢复正常生产的过程中,加上20天的运输时间,一月和二月的发货主要反映了早在去年11月和12月——在一切都"乱套"之前——谈判达成的交易。

"三月将是观察对华贸易量真正变化的关键月份,"一位定期出口牛肉的贸易商说。"肯定会更大,但能大多少谁也说不准。"

另一位出口贸易人士对二月的结果解读略有不同——尽管他也对数字如此温和感到意外。

"我认为发生的情况是,一些牛肉加工商对这一切(中国配额/关税)的走向感到非常不安,以至于他们决定提前停止对华贸易,转向其他市场,"该贸易商说。"这可能抑制了二月的出口量。"

"中国的声明促使他们审视自己正在做的事情以及正在销售牛肉的地方。他们断定自己过于依赖中国,需要在其影响全面爆发前做出决定,并且已经开始将那些牛肉转向其他地方。他们正在预判几个月后会发生什么,并在其他市场寻求建立关系。"

"澳大利亚政府今年采取任何形式的配额管理制度的可能性越来越小,因此他们正在提前行动,"该贸易商说。"从现在开始,情况只会越来越紧张,直到它触发。他们在说:'全球范围内牛肉存在根本性短缺——我们不要等到最后时刻,而是要更加主动,在它发生之前就开始转移部分牛肉,寻找新的渠道'。"

德国农业部长详解与中国签署的非瘟区域化协议谅解备忘录及热加工禽肉卫生议定书

德国联邦食品和农业部长阿洛伊斯·赖纳对该国与中国之间起草区域化协议的意向声明表示欢迎,认为这是向前迈出的重要一步。此前,在联邦食品和农业部的积极参与下,已与中方完成了技术层面的协调。该意向声明旨在确保未来即使发生非洲猪瘟,德国仍能恢复向中国出口猪肉及其他本国猪产品。

在德国总理访华期间,双方已就认可针对非洲猪瘟采取的成功区域化措施制定了路线图。自2020年非洲猪瘟暴发以来,德国未再向中国出口任何猪肉或其他本国猪产品。此次还签署了一项议定书,首次允许向中国出口禽类产品。

阿洛伊斯·赖纳表示:"这份意向声明是一个强有力的信号,也是朝着达成非洲猪瘟区域化协议迈出的重要一步。这份声明的达成得益于我部的准备工作。非洲猪瘟需要采取持续且有针对性的控制措施。同时,我们必须防止整个国家因疫情明确局限于某一地区而蒙受经济损失。区域化为我们的企业创造了公平且可行的框架。通过这份声明,两国重申了及时制定技术细节并缔结具有约束力协议的意愿。我将在四月初访问中国期间就此进行进一步讨论。"

德国肉类行业目前面临严峻形势:战争、动物疫病和非关税贸易壁垒影响着市场准入和供应链。因此,联邦部长在与肉类行业举行的会议上提到了来自中国的"积极信号",并重申了他将继续致力于扩大出口的意图。行业代表赞扬了联邦部长及联邦食品和农业部为拓展销售市场、落实农产品出口战略所做的努力。

其目标是确保并可持续地增加农产品出口总量,以长期巩固德国的价值创造、繁荣和就业。该战略尤其侧重于支持中小企业进入市场,以及开放和重新开放已关闭的市场。"德国制造"的产品在国际上享有盛誉。出口还能实现屠宰动物的整体回收利用,从而提高价值创造。

联邦食品和农业部将继续与肉类行业及其他相关行业的代表进行交流,并密切关注后续发展。

关于谅解备忘录及议定书的背景信息:目标:完成德国与中国之间的非洲猪瘟协议。通过认可非洲猪瘟区域化措施并取消相关禁令,猪肉以及明胶、猪皮、肠衣等其他本国猪产品中重要的副产品可以再次出口到中国。中国市场对德国农业经济而言是一个重要的销售市场。

议定书:该议定书涉及联邦食品和农业部与中国海关总署之间关于热加工禽肉产品(如鸡爪)的市场准入。基于此议定书,双方可以开始协调实际货物出口所必需的双边兽医卫生证书。因此,尽管德国发生禽流感,首批禽类产品仍可开始向中国出口。

越南榴莲价格上涨30%-50% 当局敦促种植户及出口商控制质量

越南榴莲价格在春节后因供应紧张而上涨,湄公河三角洲地区的农场收益也随之增加。然而,越南业内人士和政府部门却敦促种植户和出口商,将质量控制和种植规范置于短期利益之上。

在Tay Ninh省,农民Tam Dong表示,榴莲价格较去年同期有所上涨。"今年榴莲大获成功。往年这个时候,金枕榴莲的价格只有每公斤11.5万越南盾(约合人民币30.2元),但我们需要运到仓库才能出售。今年价格涨到了每公斤15万越南盾(约合人民币39.4元),商贩们直接到果园来收购。同样,Ri6榴莲的价格也飙升至每公斤8.2万越南盾(约合人民币21.5元),而去年只有每公斤5.5万越南盾(约合人民币14.4元)。这是近三年来的最高价格。"

扣除生产成本后,每公斤榴莲的利润预计在3.5万至5万越南盾之间。2026年初,他家收获了近12吨金枕榴莲,利润超过5亿越南盾,约合人民币13万元。

据Dong Thap省榴莲协会称,由于国内榴莲生产进入淡季,目前供应有限。泰国的榴莲供应也较少。在Dong Thap省的Cai Lay和Vinh Long省的Cho Lach等地区,由于去年持续强降雨导致根腐病和根系衰弱,产量比2025年同期下降了约30%。

出口企业反映难以获得足够的货源。"由于榴莲产量不高,且分布在多个省份,因此装满一个20吨的集装箱非常困难。企业需要花费大量时间和金钱进行采购和运输。为了获得足够的货源,许多贸易商推高了榴莲价格,导致供应更加紧张。"Phuong Ngoc Cai Be Co. Ltd.的一位代表表示。

Dong Thap省榴莲协会指出,一些企业在年初就增加了采购量,而中国的需求量仍然处于正常水平。Tay Ninh, Dong Thap和Can Tho的有关部门已呼吁加强对种植区划和采摘规范的监管。

"不建议为了牟取暴利而采摘尚未成熟的榴莲,因为这往往伴随着巨大的风险。榴莲品质不稳定会影响整个行业的声誉。"Dong Thap省农业与环境厅的一位负责人表示。

行业机构也警告称,价格上涨可能会引发无序扩张。地方政府正在进行区域统计,并加强种植计划,以防止供应过剩,并维持生产与消费的联系。

香水椰暴跌至2毛一个 泰国调查中国商人“代持”乱象

据泰国媒体报道,泰国香水椰的农场收购价暴跌至1-2泰铢/个,约合人民币0.22-0.44元/个,令种植户濒临破产。泰国商务部正加速应对香水椰价格下跌问题,加强国内收购、扩大出口,并对涉嫌作为代持企业的包装厂展开检查。泰国商务部长Suphajee表示,已指示相关部门为农民及相关企业提供紧急支持,相关措施自2025年7月起已实施,以稳定市场。

在国内方面,泰国贸易局已在三轮价格下跌期间进行干预,2025年7月至12月间收购了超129万个椰子,并设定了自1月下旬起再收购100万个椰子的新目标。相关部门已在主要产椰大省开设指导价收购点,扩大曼谷及周边地区的销售网点,通过展会及现代零售渠道促进分销,并协调企业直接从农民处采购。椰子还通过加油站及线上平台进行销售,以拓宽消费者购买渠道。

尽管全球对泰国椰子水的需求激增,但种植户表示出口增长带来的收益有限。业内人士将利润下滑归咎于外国投资者,尤其是来自中国的投资者。他们表示,这些投资者通过当地的代理公司运作,如今已经控制了大部分供应链。

在叻丕府和其他一些主要产区,外资工厂迅速扩张。据报道,这些工厂租用种植园,建设加工厂,并自行管理物流。业内人士警告称,如果没有保护措施,泰国本土企业将面临被市场淘汰的风险。

为分散出口市场、减少对中国市场的依赖,泰国国际贸易促进局正积极拓展中东、欧洲及美国市场。一场针对新鲜水果及农产品加工品的商贸对接活动定于3月初在曼谷举行,预计将有超100家出口商参加,其中包括数十家椰子出口商。与此同时,泰国的椰子进口活动在世贸组织及东盟自由贸易区框架下受到管制,仅限于两个指定口岸,并须符合更严格的单证要求,以防在收获高峰期对泰国种植者造成不利影响。

泰国政府同时正在调查涉嫌违反《外商经营法》作为代持企业运营的椰子包装厂。商业部同时推动地理标志注册以增加产品附加值,目前已有四种香水椰产品注册,其中叻丕府的香水椰近期在欧盟获批为地理标志产品。

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