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仅 70 余万吨可配 巴西牛肉对华出口迎最严配额

2026/02/25 来源:冻品行情

中国正式实施牛肉进口保障措施,巴西随即推出针对性的对华出口配额方案,67 家获准输华的巴西牛肉工厂将按新规分配配额,这一系列政策不仅重塑巴西牛肉出口格局,更直接影响国内牛肉市场供应与产业发展,核心信息一文读懂。

政策背景:中国出 3 年保障措施,巴西成配额最大受益国为保护国内肉牛产业,中国商务部依据《保障措施条例》发布官方裁定,自 2026 年 1 月 1 日起,对进口牛肉实施为期 3 年的保障措施,直至 2028 年 12 月 31 日,核心方式为国别配额 + 配额外加征 55% 关税,这也是世贸组织允许的合法贸易救济手段。

此次保障措施的出台,源于进口牛肉激增对国内产业的严重冲击:2013-2023 年中国牛肉进口量从不足 30 万吨飙升至 274 万吨,十年增长 8 倍,2024 年进口量持续走高,直接导致国内牛肉价格连续 12 个月下滑,活牛价格创近十年新低,65% 以上养殖主体亏损,一头肉牛出栏平均亏损超 1600 元,产业根基受到实质性损害。

从配额分配来看,2026 年中国牛肉进口总配额 270 万吨,巴西以 110.6 万吨成为份额最高的国家,远超澳大利亚的 20.5 万吨、美国的 16.4 万吨;配额内牛肉按正常 12% 关税计征,配额外则加征 55% 关税,综合税率升至 67%,且上一年度未使用配额不结转至下一年。

这一政策既为国内肉牛产业争取 4-5 年的恢复缓冲期,也为中巴牛肉贸易划定了明确框架。

巴西核心应对:实际可配 70 余万吨,前三季度完成全部分配面对中国的保障措施,巴西业界迅速推出对华牛肉出口配额方案,核心目标是规范出口秩序、避免跨年配额计算争议,适配海运至中国约 40 天的物流周期。

值得关注的是,因巴西行业认为中方已将 30 万吨 2025 年发运、2026 年到港的牛肉计入新配额,巴西 2026 年实际可分配额度仅剩 70 余万吨。

而从出口数据来看,巴西对华牛肉出口热度不减,2026 年 1 月出口量已达 12 万吨,创下同期新高,远超全年平均每月 9.2 万吨的配额管控目标,出口节奏管控压力凸显。

为此,巴西方案明确全年配额集中前三季度投放,9 月底前完成全部分配,确保当年发运货物能在同一年度清关计入配额,从时间维度把控出口节奏。

配额分配细则:67 家工厂按比例分,兼顾中小企与新入局者此次配额分配针对海关总署核准的 67 家巴西输华牛肉工厂展开,分配规则设计兼顾公平性、效率性与产业包容性,核心条款清晰明确:分配依据按 2025 年各工厂对华实际市场份额比例分配,认可企业过往市场表现,保障分配公平;动态管理机制实行 “季度发放、月度监测”,未使用的季度配额可在其他出口商间重新分配,避免配额闲置浪费,提升整体利用效率;中小企业保底为每家企业设定每年至少 8000 吨最低配额,避免中小企业因配额不足退出中国市场,保障其基本出口能力;预留新者空间专门预留3.3 万吨技术储备额度,专供 2026 年新获得输华资质的巴西企业使用,完善出口主体梯队;企业准入门槛申请配额企业需具备税务合规资质、有效卫生许可,且近期无处罚记录,保障出口牛肉质量与贸易合规;长期规则稳定鉴于中国保障措施持续至 2028 年,方案明确 2027 年起配额计算改为企业前两年平均出口量,减少短期市场波动影响,引导企业长期规划。

方案合规性:法律依据充分,操作落地难度低不少人关注该配额方案是否具备合法合规性,答案是肯定的。

受巴西肉类出口工业协会委托,专业律所出具的法律意见显示,方案在巴西国内遭遇司法挑战、在世贸组织层面引发争端的风险均较低。

法律层面,巴西 1966 年相关法律明确,遭遇保障措施时外贸商会有权分配出口配额,且方案借鉴了巴西运行二十余年的 “希尔顿配额” 模式,有成熟先例可循,分配标准公平、透明、无歧视,完全符合世贸组织规则;同时《关税与贸易总协定》也允许成员国在国内价格稳定政策下对出口实施限制。

操作层面,巴西外贸综合系统已具备自动拦截超配额发运、企业配额余额控制等功能,无需额外开发软件,仅需调整现有参数即可实施,行政成本低、落地难度小。

此外,相较于效果有限的直接补贴、财政成本较高的信贷支持,配额制度也是巴西当前应对中国保障措施最现实可行的方式。

政策推进:政府内部存分歧,2 月 27 日迎关键审议目前该配额方案已获得巴西牛肉行业广泛支持,但在政府内部仍存在分歧,导致审批进程放缓,核心争议集中在两点:一是巴西发展、工业、贸易和服务部担忧,按市场份额分配可能对大型企业形成市场保留,对新进入者构成壁垒,与 “自由企业原则” 不符;二是巴西农业和畜牧业部明确不愿承担配额管理职责,认为卫生监管机构不应介入贸易事务。

针对上述质疑,法律意见已作出明确回应:国家有权作为 “经济活动的规范与监管主体” 介入外贸事务,而 8000 吨最低配额与 3.3 万吨技术储备额度,已充分考虑中小企业与新进入者的发展空间,不构成市场垄断。

据悉,该方案有望于 2 月 27 日在巴西外贸商会执行管理委员会特别会议上审议,而具体由发展部还是农业部负责执行,目前仍在协调中,巴西农业部长已明确表示,不应由卫生监管机构承担配额管理职责。

巴西肉类出口工业协会也表示,将尊重政府最终裁定,相信能找到兼顾各方利益的解决方案。

深远影响:规范贸易秩序,夯实中巴农贸合作基础中国是巴西牛肉最大出口市场,中国市场占巴西牛肉出口量的近一半,此次巴西推出配额方案,绝非单纯应对中国保障措施,更是为了扭转此前巴西企业对华低价竞争的无序格局,推动行业从 “价格竞争” 转向 “质量竞争”,实现高质量出口。

而从中国角度来看,巴西对牛肉出口进行规范管理,有助于中国科学调控牛肉进口规模和节奏,缓解进口牛肉对国内市场的挤压,推动国内肉牛产业走出低谷、恢复基础母牛存栏量与核心生产能力。

中国农业科学院研究员朱增勇表示,中方的保障措施是阶段性的,并非限制正常贸易,巴西的配套举措,将为中巴两国广泛的农产品贸易合作打下更坚实的基础。

后续,巴西配额方案能否顺利获批、执行部门如何确定、70 余万吨配额如何具体落地,将直接影响 2026 年巴西牛肉对华出口节奏,也将牵动国内进口牛肉市场价格与供应,我们将持续关注最新进展免责声明:任何在本平台出现的信息均只作为参考,不构成任何投资建议。

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国家统计局:生猪出栏节奏有所放缓 近期生猪价格有所回升

畜牧产业经济观察 7月15日,国务院新闻办举行新闻发布会,介绍2026年上半年国民经济运行情况。

国家统计局副局长毛盛勇介绍,上半年,农业(种植业)增加值同比增长3.6%。

全国夏粮总产量15075万吨,比上年增加100万吨,增长0.7%。

上半年,猪牛羊禽肉产量5050万吨,同比增长4.3%,其中,猪肉、禽肉产量分别增长3.3%、9.4%,牛肉、羊肉产量分别下降1.0%、3.9%;牛奶产量增长2.4%,禽蛋产量下降2.2%。

二季度末,生猪存栏42491万头,同比增长0.1%,其中,能繁母猪存栏3780万头,同比减少263万头,下降6.5%,降幅比一季度扩大3.2个百分点,目前为正常保有量3750万头的100.8%;上半年,生猪出栏37246万头,增长1.7%。

针对上半年农业农村经济总体形势如何?

毛盛勇表示,今年上半年,各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署,锚定农业农村现代化,持续抓好农业生产,促进农民增收,农业农村经济保持良好发展势头。

第一,夏粮再获丰收。

今年夏粮生产克服冬小麦大面积晚播、强降水等不利因素影响,实现了增产丰收。

夏粮产量达到了3014.9亿斤,首次突破3000亿斤大关,比上年增产20亿斤。

单产提高是夏粮丰收的关键,夏粮亩产378.8公斤,比上年增产3.2公斤。

第二,“菜篮子”产品供应充足。

上半年全国猪牛羊禽肉产量同比增加207万吨,增长4.3%。

生猪出栏节奏有所放缓,上半年生猪出栏同比增长1.7%,增速比一季度回落1.1个百分点,主要是因为,针对生猪价格持续下行,国家着力加大产能综合调控力度,能繁母猪存栏调减速度加快,有利于改善生猪市场供求关系,近期生猪价格有所回升。

此外,蔬菜水果保持稳定增长,老百姓的餐桌比较丰富而且有保障。

第三,农业农村经济稳中向好。

上半年,全国农林牧渔业总产值同比增长3.9%。

大力发展现代设施农业,带动农村固定资产投资同比增长6.7%。

此外,农村居民收入增速继续快于城镇。

今年是“十五五”开局起步、加快推进农业强国建设的关键之年,我们在按照党中央、国务院部署组织开展第四次全国农业普查这一重大国情国力调查,这项工作目前正在紧锣密鼓地开展。

前期开展了专项试点和综合试点,对普查方案进行了完善,目前正在报国务院农业普查领导小组审批,相关工作都在积极推进。

通过这次农业普查,一方面要把三农领域的基本情况摸清搞实,农业普查十年开展一次,了解把握过去十年我国农业生产领域出现的新情况新变化,特别是随着农业生产技术水平提高,农业生产组织方式进一步提升优化,农业生产领域新业态等成长变化情况,以及党中央关于“三农”政策落地成效等。

通过这次农业普查,要推进农业遥感技术在农产量调查中的全面应用,更好监测各类农作物的种植面积和长势情况。

通过扎实有效的三农领域统计,为推进农业高质量发展、建设农业强国提供扎实的统计数据支撑。

2026年1-5月我国畜产品贸易情况

畜牧产业经济观察 1—5月,畜产品进口量475.4万吨,同比降1.4%。

进口额184.2亿美元,同比增8.1%。

出口量114.1万吨,同比增35.0%,出口额32.8亿美元,同比增12.2%。

畜产品贸易逆差较上年同期扩大10.3亿美元,增幅7.3%。

(一)肉类 肉类和杂碎进口均下降。

1—5月,肉类及杂碎进口量合计257.7万吨,同比降3.5%;进口额107.4亿美元,同比增11.4%。

其中,肉类进口186.1万吨,同比降1.6%;进口额91.4亿美元,同比增20.1%;杂碎进口71.6万吨,同比降8.1%;进口额15.9亿美元,同比降21.4%。

1.猪肉进口减少。

1—5月,猪肉及杂碎进口81.0万吨,同比降15.2%;进口额15.7亿美元,同比降20.7%。

其中,猪肉进口31.5万吨,同比降29.9%,进口额6.3亿美元,同比降30.4%。

主要来自西班牙、巴西、英国、智利和美国等国,分别占进口总量的31.1%、13.9%、8.2%、7.9%和7.0%,合计占比68.1%。

其中,从西班牙、巴西、英国、智利和美国进口分别同比降20.6%、46.4%、12.2%、31.0%和29.5%。

2.禽肉产品进口减少、出口增加。

1—5月,禽肉及杂碎进口24.2万吨,同比降33.3%;进口额7.3亿美元,同比降32.1%。

其中,禽肉进口12.2万吨,同比降27.9%;进口额3.9亿美元,同比降14.1%。

主要来自巴西、俄罗斯、泰国、智利和法国等国,分别占进口总量的79.3%、10.7%、7.3%、1.5%和0.3%,合计占比99.1%。

其中,从巴西、俄罗斯、泰国和智利进口分别同比降22.9%、37.0%、46.6%和1.5%,从法国进口同比增629.0%。

1—5月禽肉及杂碎出口45.9万吨,同比增88.6%;出口额7.2亿美元,同比增63.9%;加工禽肉出口21.4万吨,同比增16.7%;出口额7.7亿美元,同比增14.7%。

3.牛肉进口增加。

1—5月,牛肉进口128.5万吨,同比增18.4%;进口额74.9亿美元,同比增35.0%。

进口主要来自巴西、阿根廷、澳大利亚、乌拉圭和新西兰等国,分别占进口总量的56.3%、16.4%、13.6%、5.6%和3.6%,合计占95.5%。

其中,从巴西、阿根廷和澳大利亚进口分别同比增46.3%、18.7%和30.0%,从乌拉圭和新西兰进口分别同比降17.7%和21.7%。

4.羊肉进口减少。

1—5月,进口羊肉13.9万吨,同比降24.6%;进口额6.3亿美元,同比降9.4%。

进口主要来自新西兰、澳大利亚和乌拉圭,分别占进口总量的53.2%、45.8%和0.8%,合计占99.8%。

其中,从新西兰、澳大利亚和乌拉圭进口分别同比降22.4%、27.1%和32.1%。

(二)蛋类 蛋产品以出口为主。

1—5月,蛋产品出口8.5万吨,同比增12.4%;出口额1.5亿美元,同比增14.4%。

(三)乳制品 1—5月,进口各类乳制品117.8万吨,同比增0.2%,折合生鲜乳744.7万吨,同比降0.3%(干制品按1:8,液态奶按1:1折算);进口额55.1亿美元,同比增2.2%。

2026年1-5月乳制品进口数量及同比变化(单位:万吨)乳制品折鲜婴配粉大包粉液态奶(鲜奶)乳清奶酪进口量117.8744.78.233.027.727.69.9同比+0.2%-0.3%-4.1%-2.7%+2.4%-6.8%+21.2% 1.婴幼儿配方奶粉。

1—5月,婴幼儿配方奶粉进口8.2万吨,同比降4.1%;进口额17.5亿美元,同比增0.7%。

主要来自荷兰、新西兰、法国、德国和瑞士,分别占进口总量的42.3%、23.6%、12.3%、11.9%和2.4%,合计占92.5%。

其中,从新西兰、德国进口分别同比降25.3%、11.1%,从荷兰、法国和瑞士进口分别同比增6.5%、109.0%和79.3%。

2.大包粉。

1—5月,大包粉进口33.0万吨,同比降2.7%;进口额12.2亿美元,同比降8.6%。

进口主要来自新西兰和澳大利亚,分别占91.6%和3.5%,合计占95.1%。

其中,从新西兰进口同比增2.5%,从澳大利亚进口同比降51.0%。

5月份,进口大包粉折合生鲜乳完税后价格平均为3.70元/公斤,比国内主产省生鲜乳收购价格高0.23元。

3.液态奶、乳清粉和奶酪。

1—5月,液态奶进口27.7万吨,同比增2.4%;进口额6.6亿美元,同比增4.3%。

乳清粉进口27.6万吨,同比降6.8%;进口额3.9亿美元,同比增8.3%。

奶酪进口9.9万吨,同比增21.2%;进口额5.3亿美元,同比增18.7%。

农业农村部最新监测:牛肉涨0.5%、猪肉羊肉下降 水产、蔬菜集体涨价

7月15日农业农村部市场与信息化司发布农产品批发价格监测数据,国内农批市场各类农产品售价小幅走高。

其中农产品批发价格200指数收于111.62,环比上升0.23点;代表生鲜民生品类的菜篮子产品批发价格指数为111.44,环比上涨0.26点。

各类生鲜行情走势分化明显:猪肉价格走低,牛羊肉、禽蛋涨跌不一,水产品类整体普遍涨价。

畜禽产品行情冷热不均,猪肉价格下滑幅度最为突出。

全国批发市场猪肉平均售价15.83元每公斤,环比大跌1.4%,在所有肉类品类里跌幅居首。

牛羊肉行情出现分化,牛肉批发均价66.90元 / 公斤,小幅上涨0.5%;羊肉均价64.35元 / 公斤,小幅回落0.4%。

禽蛋与白条鸡价格小幅震荡:鸡蛋均价9.98元 / 公斤,环比涨1.3%;白条鸡报价17.49元 / 公斤,环比微跌0.5%。

水产板块整体行情向好,价格集体走高。

淡水鱼全线涨价,鲫鱼涨幅最为突出,批发均价20.65元 / 公斤,环比上涨2.2%;鲤鱼、白鲢鱼价格分别上涨1.5%、1.1%,单价依次为14.85 元 / 公斤、10.59 元 / 公斤。

海水鱼行情保持稳定,大带鱼均价40.64 元 / 公斤,价格和前一日持平,水产整体呈稳中有升态势。

蔬果价格同步小幅上涨,拉动整体指数上行。

纳入监测的28种蔬菜平均批发价4.22元 / 公斤,环比上涨1.0%,黄瓜、豆角、西葫芦涨价幅度靠前;6类重点水果均价7.02元 / 公斤,小幅上涨0.3%。

综合来看,本轮农批市场价格波动幅度不大,不同品类行情差异显著。

结合 46 个重点监测品种涨跌数据来看,蔬菜涨幅领跑大盘,猪肉以及少量蔬菜价格出现下跌,当下市场呈现猪肉走弱、水产回暖的阶段性特征。

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【猪价】7月16日止跌反弹 猪价迎来修复窗口

今日猪价全景(7月16日)北方、华东全面止跌反弹,华中西南持续偏弱,短期调整周期收尾,猪价迎来修复窗口结合肉交所7月16日110kg标准生猪报价数据来看,经过连续三日全域深度回调后,国内猪价迎来明显分化修复:华东、华北、东北全线翻红上涨,甘肃同步走高,海南继续维持涨势;华中、西南仍延续弱势下行,广东、福建、浙江、陕西保持平稳。

本次北方、华东集体止跌,标志着前期集中出栏压力基本释放完毕,短期市场拐点显现,下半年猪肉震荡上行主线逻辑不变。

(一)强势反弹上涨板块华东大面积回暖上海、安徽、江苏、山东同步上涨 0.1 元 / 斤;福建、浙江价格持平。

华东前期集中出栏潮基本结束,屠企为补足库存主动抬价收猪,市场挺价情绪回升,区域率先启动修复行情。

华北四省全线上涨北京、天津、山西、河北统一上涨 0.1 元 / 斤。

北方前期跌幅较深,养殖户出栏意愿大幅减弱,场内可售肥猪收紧,屠宰场加价收猪,华北成为本次反弹主力区域。

东北三省同步走强黑龙江、吉林、辽宁全部上涨 0.1 元 / 斤,前期恐慌性抛售基本停歇,市场流通生猪货源减少,价格同步修复。

西北分化,甘肃逆势上涨甘肃上涨 0.1 元,陕西维持平稳。

此前全国跌幅最大的甘肃,经过连续降价后散户惜售情绪抬头,供给收缩带动价格小幅回升。

海南持续独立走强海南再度上涨 0.1 元,报价 6.4-6.6 元 / 斤,持续稳居全国猪价天花板。

暑期旅游客流持续释放,本地肉类刚需旺盛,供需偏紧格局持续支撑价格走高。

(二)维持平稳、无波动省份华东福建、浙江;华中河南;华南广东;西北陕西,本地供需相对均衡,无集中出栏、抢猪行为,报价保持稳定。

(三)仍处于下跌通道区域华中多省持续走弱湖北、江西、湖南各跌 0.1 元,区域养殖户出栏节奏偏慢,供给短期依旧宽松,终端消费提振力度不足,价格尚未开启修复。

西南四省全线飘绿重庆、四川、云南、贵州同步下跌 0.1 元,西南作为传统低价产区,前期价格洼地叠加本地出栏量稳定,短期缺乏上涨动力,持续弱势运行。

华南广西小幅回落广西下跌 0.1 元,两广需求分化,广东价格维稳、广西供给宽松,走势持续偏弱。

当前全国生猪主流成交价区间 5.0~6.6 元 / 斤,海南为全国价格高地,川渝、贵州跌至 5.0 元区间,南北区域价差依旧显著,市场呈现 “北涨南弱、东修复西低迷” 的分化格局。

今日反弹的核心驱动逻辑1、连续三日集中出栏潮基本出清,市场短期供给大幅收缩7 月 13-15 日全国大范围集中抛售压栏生猪,经过三天集中释放后,北方、华东养殖户出栏意愿大幅降低,恐慌清栏行为基本消失,屠宰场到场生猪量明显下滑。

为保障白条加工库存,屠企主动上调收购价,直接带动多省同步反弹。

2、前期跌幅透支下跌空间,市场惜售情绪快速升温华北、东北、华东前期累计下跌幅度较大,生猪价格回落至养殖户心理底线,散户不再跟风卖猪,适度压栏观望等待价格修复,流通端肥猪供给收紧,支撑本轮反弹行情落地。

3、区域消费差异造成市场分化上涨区域:北方、华东生鲜刚需稳定,叠加海南暑期旅游消费爆发,需求端形成支撑;弱势区域:华中、西南高温压制本地鲜肉走货,终端消化速度缓慢,叠加本地出栏稳定,暂无涨价基础。

4、屠宰企业补库需求助推短期涨价经过三天低价收猪,多数屠宰企业冻品、白条库存消耗到位,进入补库周期,主动加价收猪,进一步放大北方、华东的反弹力度。

养殖户 & 冻品贸易商操作建议:

生猪养殖户

冻品贸易批发商

写在最后7月16日国内猪价走出明显分化修复行情,华北、东北、华东全线止跌上涨,叠加海南、甘肃同步走高,宣告为期三日的集中出栏调整周期基本收尾;仅华中、西南、广西维持弱势下行。

本轮反弹核心驱动力为集中出栏供给出清、养殖户惜售叠加屠企补库需求。

短期北方、华东将持续震荡修复,华中西南短期维持偏弱震荡;中长期能繁母猪持续去化、节日消费旺季两大支撑逻辑稳固,下半年猪肉整体震荡上行的大趋势不变。

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