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巴西政府提议对华牛肉出口实行配额分配与季度发运限制

2026/02/12 来源:领鲜云冻品

农牧业部评估称,若无国家监管,或致工厂关闭及畜牧业投资萎缩巴西农牧业部已提议,根据各屠宰加工企业近期对华销售实绩,按比例分配对华牛肉出口配额,并对获准发运量实行按季度划分的建议方案。

上述建议载于上周五(2月6日)提交给对外贸易委员会的函件中。

该函件提议紧急建立巴西对华牛肉出口配额制度。

农牧业部评估认为,若无国家层面的监管,极端情况下或导致工厂关闭及畜牧业投资萎缩。

在这份本报获取的函件中,巴西农牧业部指出,该制度细则应由巴西发展、工业、贸易和服务部制定专项法规予以明确,但提案提出了基本分配标准,以指导110万吨对华配额(2027年及2028年配额将小幅增加)项下出口许可证的划分。

提案建议,配额根据各肉类企业近期出口实绩按比例分配。

巴西农牧业部的思路是,以巴西国家法人登记号为单位进行分配,依据各出口企业在2025年对华牛肉销售中的份额。

农牧业部表示,该措施将反映这些企业的有效生产能力、屠宰能力、卫生要求合规能力及商业关系。

巴西农牧业部同时主张建立新进及小型出口企业的纳入机制,建议在全球配额内设立"技术储备金",并规定每家合格企业的最低获配量。

该措施旨在确保小型屠宰厂及新进入者能享有对华市场的基本准入,同时不损害配额的利用效率。

巴西农牧业部主张的另一项标准是配额按时间段划分以及余量重新分配的可行性。

函件中,农牧业部建议将年度配额划分为季度配额,"对使用情况进行监控,并在规定时间节点后对未使用量进行重新分配,以最大限度利用配额并避免年底出现剩余"。

为管控发运,巴西农牧业部预计将使用外贸综合系统中与各企业、各时段最高出口量挂钩的出口许可证,并与单一出口报关单关联。

函件还指出,需"对超出授权配额的发运实施自动拦截,为出口商提供法律确定性和可预测性"。

在函件中,巴西农牧业部还建议为屠宰加工厂出口资质、配额丧失或削减情形(如配额未使用或违反卫生制度)以及复议和上诉程序制定"明确规则"。

巴西农牧业部还提议根据中方为2027年和2028年确定的增幅,或在中方提高授权配额总量的情况下,相应调整配额总量。

农牧业部表示,愿为"配额运营管理,特别是卫生要求、企业资质标准及出口流量监测"方面的补充法案制定提供协作。

"没有中国的合作就没有替代方案"一位在巴西利亚跟进此事的消息人士表示,若无中方合作,面对保障措施没有其他替代方案。

她评估认为,若无国家监管,国际市场的牛肉价格将面临压力,进而波及整个畜牧业链条。

巴西农牧业部强调,该措施亟待出台,以指导全年的合同签署和发运安排。

该消息人士评估称,若对外贸易委员会执行管理委员会未能在本周四(2月12日)对此事进行表决,则"极难"对出口企业进行管控,配额将在短期内耗尽。

她认为,此事棘手且需在法律依据上审慎处理,因可能被解读为设置出口壁垒并招致司法质疑。

"此事难度较大,存在司法挑战的可能性。

但另一方面,如不采取行动,行业将蒙受特定损害。

对外贸易委员会的决议必须有坚实依据,明确此为对外国措施的应对。

"她解释称。

函件中,巴西农牧业部强调建立该出口管控机制具备法律依据。

近期,本报曾报道肉类加工行业已向政府提交了部分已采用的模式及"先例",为采取该措施提供"法律上的信心"。

农牧业部认为,建立对华牛肉配额制度的法律基础包括:联邦在外贸立法和海关政策管理方面的专属权限;1966年第5025号法案授权为维护国家利益采取出口限制措施并在利益攸关方间分配限额。

农牧业部还引用了2023年第11428号法令,该法令授予对外贸易委员会"外贸政策制定与协调"职能。

农牧业部称,从行政管理角度看,该制度是"有序管理中国保障措施所带来外部冲击的必要工具"。

预警在提交对外贸易委员会的函件中,农牧业部表示,若维持完全不受监管的出口制度,可能导致"巴西出口商无序涌入中国市场,试图抢占年度可用配额,引发发运提前、不利条件下签署合同的压力"。

巴西农牧业部研判,这一动向可能因国内屠宰加工企业在华配额内竞逐空间,导致出口价格急剧且非理性下跌,不仅对华出口存在明确的"清仓甩卖"风险,在巴西与其他主要出口国争夺需求的其他替代市场亦然。

巴西农牧业部评估认为,若无监管,极端情况下将给依赖肉牛产业的地区的养殖户、就业与收入带来"连锁效应","或导致工厂关闭,屠宰、加工与物流领域投资萎缩"。

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东北大西洋鲭鱼2027配额敲定35.3万吨!六国多年首次同桌 分配方案仍未定

东北大西洋鲭鱼(Atlantic mackerel, Scomber scombrus)管理迎来多年少见的"六方共识"。

10月20日至22日,挪威、欧盟、法罗群岛、格陵兰、冰岛与英国在伦敦磋商,同意将2027年总可捕量(TAC)定为352,938吨,与ICES科学建议量一致,较2026年四方协议口径增加近5.4万吨;但配额如何在六方之间分配仍未敲定。

对照2026年:仅挪威、英国、法罗群岛、冰岛达成299,010吨协议,欧盟与格陵兰被排除,欧盟强烈批评;当年沿岸国设定的TAC合计为ICES建议量的128%。

挪威渔业部长内斯对资源"朝积极方向"表示欣慰,指出改善来自2026年渔获骤降与补充量超预期,但强调形势仍严峻、须密切监测。

皮尤慈善信托基金会的斯特德曼称,按科学建议设限只是重要的一步,重建种群的工作才刚开始,并呼吁11月10-13日NEAFC公海会议设定类似限额。

尽管ICES 2027年建议量翻倍至35.3万吨,产卵种群仍仅略高于生物限值(320万吨 vs 307万吨)、低于预防性参考点,警报尚未解除。

东北大西洋的鲭鱼管理,终于从"各说各话"走向了"六方同桌"。

10月20日至22日,挪威、欧盟、法罗群岛、格陵兰、冰岛与英国在伦敦坐到一起,将2027年大西洋鲭鱼的捕捞上限定在352,938吨——恰好等于国际海洋勘探理事会(ICES)的科学建议量。

这是多年来第一次,六方在总量上同时向科学建议靠拢;但配额如何分配这一核心分歧仍未解决。

对于一条曾连续多年被超额捕捞、产卵种群一度跌近临界阈值的鱼种而言,这是谨慎乐观的开始。

1 六方首次就总量达成一致,352,938吨锚定科学建议所有六个沿岸国已同意分配东北大西洋鲭鱼(Atlantic mackerel, Scomber abrus)352,938公吨的总可捕量(TAC),不过这一数字具体如何划分仍有待确定。

从渔业管理角度看,这是一次同比改善;2026年只有挪威、英国、法罗群岛和冰岛就299,010吨的TAC达成一致。

该协议尤其遭到欧盟的强烈批评。

最终,今年沿岸各国设定的TAC合计达到国际海洋勘探理事会(ICES)建议总量的128%。

因此,所有六方同意2027年保持在不高于ICES建议的353,000吨以内,是朝着正确方向迈出的一步。

各方于10月20日至22日在伦敦会晤,还讨论了其他管理措施以及沿岸国之间的配额分配。

2 挪威表态谨慎乐观,资源改善靠减产与补充量回升"我们一直对鲭鱼种群感到担忧。

因此,看到情况现在正朝着积极方向发展,令人欣慰,"挪威渔业部长玛丽安·西韦特森·内斯(Marianne Sivertsen Naess)说。

她的部门表示,鲭鱼种群的积极发展归因于2026年渔获量的急剧下降和补充量超出预期的增长。

这对种群产生了积极影响,并提供了谨慎乐观的理由。"不过,情况仍然严峻,因此密切监测种群十分重要。

这对于确保种群达到更可持续的水平,从而确保渔业更大的稳定性和更高的盈利能力,都很重要。"关于沿岸国之间配额分配的谈判将继续进行。"我们的主要目标仍然是达成一项涵盖所有沿岸国的全面协议。

这要求所有各方都展现出寻找解决方案的意愿和能力,"她总结道。

3 公海限额待11月10-13日会议接棒;按科学建议设限只是短期一步非政府组织皮尤慈善信托基金会表示,这一消息对东北大西洋渔业委员会(NEAFC)11月10日至13日的会议也可能是好消息,该组织称该会议"必须就公海设定类似的捕捞限额达成一致"。"鲭鱼是一个标志性物种,但它正陷入困境,"为皮尤提供政策解决方案支持的丹尼尔·斯特德曼(Daniel Steadman)说。"按照科学建议设定捕捞限额是一项重要的短期决定,而现在必须开始重建其种群的艰苦工作。

管理鲭鱼的沿岸国必须确保遵守这一新限额并重建这一物种,不仅是为了种群的健康,也是为了水中有足够的鲭鱼来喂养海洋捕食者、保护海洋生态系统,并支撑一个可持续的渔业。" 东北大西洋鲭鱼2027年配额定格35.3万吨、六方首次在总量上与科学建议对齐,是资源跌至临界后难得的方向性转折,但它更像"及格线"而非"胜利宣言":一方面,总量达标背后是2026年渔获骤降与补充量超预期带来的短暂喘息,产卵种群320万吨仍仅略高于生物限值307万吨、远低于预防性参考点 ;另一方面,配额如何分配这一核心僵局未破,历史上沿岸国合计配额长期高于建议约39%,且俄罗斯仍以67,548吨单方面配额游离于体系之外 。

对采购方与从业者的务实建议是"看总量、更看分配、盯公海":在11月10-13日NEAFC会议与后续分配谈判落定前保持滚动采购、避免高价长约,将认证与合规可得性纳入供应商筛选,并预留智利竹荚鱼等替代品种的比价空间 ;对消费者与产业而言,2027年是重建鲭鱼的"第一年"而非"收获年",供给的真正宽松取决于六方能否把总量共识转化为可执行的分配协议以及俄罗斯问题如何收场。

美国首次超越澳大利亚国内市场!成澳牛最大目的地 澳洲零售价一年涨10.8%

2025年和2026年澳大利亚对美牛肉出口的增长规模之大,促成了一个有趣的里程碑。

这可能是历史上首次,运往美国的牛肉量超过了澳大利亚国内市场消费的牛肉量。

传统上,澳大利亚牛肉消费者一直是该国年度牛肉产量的最大单一“客户”,通常约占总产量的30%左右(上下浮动)。

从历史上看,与出口相比,澳大利亚国内消费量往往相对缺乏弹性。

三大出口市场之一(目前是美国,但在过去的不同时期,也曾是中国,甚至偶尔是日本)在历史上一直位居国内市场之后,排在第二位。

尽管从长期来看,人均国内牛肉消费量出现了一定程度的温和下降,但真正推动这一最新里程碑的,是对美贸易的急剧增长。

由于干旱以及牛群恢复缺乏明确迹象,美国牛群数量在过去三年中已降至70年来的最低点。这刺激了从澳大利亚和巴西等其他来源地的进口急剧上升。

澳大利亚今年迄今(截至10月21日)对美出口量已达41万吨——比去年同期增长5万吨,增幅15%,而去年同期已接近历史最高纪录。

一些分析师认为,今年对美出口总量将超过46万至48万吨。

数据对比

然而,将去骨牛肉出口吨位与澳大利亚国内消费量进行比较,并非两组对等数字之间的简单对比。

行业和联邦政府均不直接统计国内消费量——相反,必须通过一系列假设来推算国内消费量的估算值。

本质上,这是全国牛肉总产量与出口量之间的差额,实际上衡量的是“缺口”。

在经济学界和分析师圈子里,这有时被称为“消失量”(disappearance)。

根据MLA(澳大利亚肉类与畜牧业协会)2025-26财年的估算,国内牛肉消费量为565,856吨(胴体重量),折算成无骨等效重量(68%)后,代表384,782吨纸箱(或发运)重量。

相比之下,截至6月30日的同一财年内,对美出口总量为493,419吨发运重量。“在此基础上,可以合理推断,在本日历年内,美国将消化比澳大利亚国内市场更多的牛肉量,”MLA一位发言人对外表示。

然而,他强调,这一比较应谨慎解读,因为国内消费量是从国内“消失量”数据推导出来的,只是实际消费量的一个代理指标。

很难确定国内市场此前是否曾经失去过澳大利亚牛肉最大使用者的地位——至少在近几十年内肯定没有。

但如果确实发生过,很可能是在20世纪70至80年代期间,当时澳大利亚牛肉出口目的地远不如现在多样,而美国是我们的主要出口市场。

然而,那时的澳大利亚国内牛肉消费量远高于今天。

这是因为许多澳大利亚人几十年前传统的“肉加三样蔬菜”饮食,如今已变得多样化得多,留给红肉的空间有所减少。

学校小卖部(至少在大都市地区)现在经常售卖寿司卷,与肉馅饼并列。

澳大利亚国内表现强劲

上述对比传达的明确信息是:这一现象更多关乎美国贸易近期的显著增长,而非国内市场存在任何负面因素。“事实上,牛肉在澳大利亚国内零售领域表现非常好,”MLA首席营销与传播官内森·洛(Nathan Low)对Beef Central表示。

截至10月4日的最新12个月数据显示,国内牛肉价值比去年同期高出12%;销量增长1.1%;价格上涨10.8%。“因此,即便零售价格出现两位数上涨,牛肉仍在扩大其价值份额,并在零售渠道实现更多销量,”洛先生说。“对大量消费者而言,需求和可负担性依然存在,调查还显示我们正获得有史以来最好的品牌资产评分。”“所以对牛肉的渴望是强烈的,但这只是我们能衡量的那部分情况。

我们没有餐饮服务渠道的等值价值/价格数据,但可以合理推测,部分零售增长是由消费者将外出就餐的场合转为居家用餐(因生活成本压力)所推动的,从而将销售从一个未被衡量的渠道转移到了一个我们有数据的渠道。”

秘鲁7月海产品出口量腰斩!出口额降39.4%至2.919亿美元 鱼粉暴跌67.2%

2026年7月,秘鲁海产品出口"量价双降":出口海产品与水产养殖产品12.01万吨,同比下降50.1%;出口额下降39.4%至2.919亿美元(约19.61亿元)。

拖累主要来自间接人类消费(IHC)端——该类产品出口量骤降79%、金额下降64.6%,其中鱼粉出口仅7,670万美元,较上年同月2.338亿美元大降67.2%;鱼油出口更降至330万美元,同比减少930万美元。

食用端(DHC)发运量增长13.2%,但金额仍下降10.9%至1.956亿美元(约13.14亿元);冷冻产品占 DHC 总值89.3%,其中冷冻鱿鱼(茎柔鱼,Dosidicus gigas)1.319亿美元、冷冻虾(南美白对虾,Litopenaeus vannamei)1,830万美元。

中国以53.6%稳居出口额第一大目的地,并主导冷冻品(占51.8%)与鱼油(占64.5%)等原料型品类;罐装板块则微增1.3%至1,590万美元,以美国(40.3%)、英国(28.4%)、西班牙(16.3%)为主要去向。

一句话:鱼粉塌方压制了秘鲁出口大盘,食用端冷冻品撑住了体量,罐装成为难得亮点。

鱼粉"断崖",把秘鲁海产品出口从增长通道拉了下来。

2026年7月,秘鲁出口海产品与水产养殖产品12.01万吨,同比下降50.1%;出口额下降39.4%,至2.919亿美元(约19.61亿元)。

拖累项集中在间接人类消费(IHC)——以鱼粉为首的这类产品出口量骤降79%、金额下降64.6%,鱼粉单项就从上年同月的2.338亿美元跌至7,670万美元。

食用端(DHC)发运量虽有13.2%的增长,金额却仍回落10.9%。

一冷一热之间,秘鲁海产品出口的成色与后续走向值得细看。

1 鱼粉塌方:IHC 量价齐挫,鱼油几乎"腰斩再腰斩"IHC 是本月出口的主要拖累。

据秘鲁生产部(Produce)数据,IHC 产品出口量下降79%,出口额下降64.6%;其中鱼粉(原料为秘鲁鳀,Peruvian anchovy,学名 Engraulis ringens)出口创汇7,670万美元,较上年同月2.338亿美元下降67.2%;鱼油出口仅330万美元,同比减少930万美元。

鱼粉、鱼油合计约8,000万美元,是 IHC 出口的绝对主体。

需要指出的是,IHC 面向的是饲料与工业原料端,其波动主要反映原料供给与捕捞节奏,而非食用消费的冷暖。

2 食用端温和托底:冷冻品占近九成,罐装微增成亮点直接人类消费(DHC)在本月起到缓冲作用:发运量增长13.2%,出口额1.956亿美元,同比仍下降10.9%。

结构上,冷冻产品占 DHC 总值的89.3%,其后为罐装8.1%、腌制1.6%、鲜品1%。

冷冻海产品出口1.746亿美元,同比下降12.4%,其中冷冻鱿鱼(茎柔鱼,jumbo flying squid,学名 Dosidicus gigas)1.319亿美元、冷冻虾(南美白对虾,whiteleg shrimp,学名 Litopenaeus vannamei)1,830万美元。

罐装板块是相对亮点,出口同比增长1.3%至1,590万美元,金枪鱼保藏品(以鲣鱼,skipjack tuna,学名 Katsuwonus pelamis 等为原料)1,110万美元、鳀鱼制品450万美元。

3 中国稳居第一:冷冻与鱼油双线主导,罐装市场由美国领跑按目的地看,中国仍牢牢占据秘鲁海产品出口的头把交椅,占出口额53.6%,其后为日本14.8%、丹麦14.3%、厄瓜多尔5.5%、智利4.7%。

在冷冻品这一 DHC 主力板块,中国同样是第一大目的地:发运额9,050万美元、占比51.8%,其后为韩国1,850万美元(10.6%)、美国8.7%、西班牙7.8%、泰国4%、日本3.2%。

鱼油方面,中国占发运量的64.5%,智利占35.5%。

而罐装板块的格局相反——美国以40.3%居首,英国28.4%、西班牙16.3%分列其后,意大利6.4%、智利1.7%、澳大利亚1.3%。

可见秘鲁海产品出口对华依存主要集中在鱼粉、鱼油与冷冻鱿鱼等原料型品类,终端消费型产品则更多流向欧美。

秘鲁7月海产品出口暴跌近四成,本质是一次由气候驱动的"上游原料端塌方",而非食用消费转弱:厄尔尼诺推高中北部沿岸水温与幼鱼比例,使2026年第一捕季鳀鱼配额仅完成约24.6%并被提前关闭、第二捕季直接取消,直接导致鱼粉出口从上年同月2.338亿美元腰斩至7,670万美元、鱼油几乎归零,全球鱼粉产量预计降至460万吨以下的十年低点,价格升至23,500—25,000元/吨的历史高位;食用端虽靠冷冻品(DHC 占89.3%)托住了13.2%的量增,但金额仍降10.9%,说明价格与结构并未同步改善。

对华格局尤为清晰——中国以53.6%稳居第一,并主导鱼粉、鱼油、冷冻鱿鱼等原料型品类,这意味着中国的采购节奏与议价能力对秘鲁出口至关重要,而欧美则承接罐装等终端消费品。

趋势上,旗鱼/鱿鱼短期"供应收官、价格高位"、鱼粉中长期缺口延续至明年上半年,风险集中在厄尔尼诺持续扰动与2027年配额可能再度收缩,机遇则在于罐装板块的稳定性以及秘鲁南美白对虾等新品类对华准入带来的替代空间;对采购方而言,应以"第二捕季缺席"为基准准备高价与缺口预案并加快低鱼粉配方替代,对从业者而言需紧盯2027年鱿鱼配额与IMARPE调查信号,对消费者而言养殖水产成本抬升后的终端涨价或在所难免。

需提醒的是,本轮涨价与出口下滑的根源在供给侧而非需求,一旦气候与配额形势缓解,鱼粉、鱿鱼价格存在快速回调的风险。

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