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巴西政府提议对华牛肉出口实行配额分配与季度发运限制

2026/02/12 来源:领鲜云冻品

农牧业部评估称,若无国家监管,或致工厂关闭及畜牧业投资萎缩巴西农牧业部已提议,根据各屠宰加工企业近期对华销售实绩,按比例分配对华牛肉出口配额,并对获准发运量实行按季度划分的建议方案。

上述建议载于上周五(2月6日)提交给对外贸易委员会的函件中。

该函件提议紧急建立巴西对华牛肉出口配额制度。

农牧业部评估认为,若无国家层面的监管,极端情况下或导致工厂关闭及畜牧业投资萎缩。

在这份本报获取的函件中,巴西农牧业部指出,该制度细则应由巴西发展、工业、贸易和服务部制定专项法规予以明确,但提案提出了基本分配标准,以指导110万吨对华配额(2027年及2028年配额将小幅增加)项下出口许可证的划分。

提案建议,配额根据各肉类企业近期出口实绩按比例分配。

巴西农牧业部的思路是,以巴西国家法人登记号为单位进行分配,依据各出口企业在2025年对华牛肉销售中的份额。

农牧业部表示,该措施将反映这些企业的有效生产能力、屠宰能力、卫生要求合规能力及商业关系。

巴西农牧业部同时主张建立新进及小型出口企业的纳入机制,建议在全球配额内设立"技术储备金",并规定每家合格企业的最低获配量。

该措施旨在确保小型屠宰厂及新进入者能享有对华市场的基本准入,同时不损害配额的利用效率。

巴西农牧业部主张的另一项标准是配额按时间段划分以及余量重新分配的可行性。

函件中,农牧业部建议将年度配额划分为季度配额,"对使用情况进行监控,并在规定时间节点后对未使用量进行重新分配,以最大限度利用配额并避免年底出现剩余"。

为管控发运,巴西农牧业部预计将使用外贸综合系统中与各企业、各时段最高出口量挂钩的出口许可证,并与单一出口报关单关联。

函件还指出,需"对超出授权配额的发运实施自动拦截,为出口商提供法律确定性和可预测性"。

在函件中,巴西农牧业部还建议为屠宰加工厂出口资质、配额丧失或削减情形(如配额未使用或违反卫生制度)以及复议和上诉程序制定"明确规则"。

巴西农牧业部还提议根据中方为2027年和2028年确定的增幅,或在中方提高授权配额总量的情况下,相应调整配额总量。

农牧业部表示,愿为"配额运营管理,特别是卫生要求、企业资质标准及出口流量监测"方面的补充法案制定提供协作。

"没有中国的合作就没有替代方案"一位在巴西利亚跟进此事的消息人士表示,若无中方合作,面对保障措施没有其他替代方案。

她评估认为,若无国家监管,国际市场的牛肉价格将面临压力,进而波及整个畜牧业链条。

巴西农牧业部强调,该措施亟待出台,以指导全年的合同签署和发运安排。

该消息人士评估称,若对外贸易委员会执行管理委员会未能在本周四(2月12日)对此事进行表决,则"极难"对出口企业进行管控,配额将在短期内耗尽。

她认为,此事棘手且需在法律依据上审慎处理,因可能被解读为设置出口壁垒并招致司法质疑。

"此事难度较大,存在司法挑战的可能性。

但另一方面,如不采取行动,行业将蒙受特定损害。

对外贸易委员会的决议必须有坚实依据,明确此为对外国措施的应对。

"她解释称。

函件中,巴西农牧业部强调建立该出口管控机制具备法律依据。

近期,本报曾报道肉类加工行业已向政府提交了部分已采用的模式及"先例",为采取该措施提供"法律上的信心"。

农牧业部认为,建立对华牛肉配额制度的法律基础包括:联邦在外贸立法和海关政策管理方面的专属权限;1966年第5025号法案授权为维护国家利益采取出口限制措施并在利益攸关方间分配限额。

农牧业部还引用了2023年第11428号法令,该法令授予对外贸易委员会"外贸政策制定与协调"职能。

农牧业部称,从行政管理角度看,该制度是"有序管理中国保障措施所带来外部冲击的必要工具"。

预警在提交对外贸易委员会的函件中,农牧业部表示,若维持完全不受监管的出口制度,可能导致"巴西出口商无序涌入中国市场,试图抢占年度可用配额,引发发运提前、不利条件下签署合同的压力"。

巴西农牧业部研判,这一动向可能因国内屠宰加工企业在华配额内竞逐空间,导致出口价格急剧且非理性下跌,不仅对华出口存在明确的"清仓甩卖"风险,在巴西与其他主要出口国争夺需求的其他替代市场亦然。

巴西农牧业部评估认为,若无监管,极端情况下将给依赖肉牛产业的地区的养殖户、就业与收入带来"连锁效应","或导致工厂关闭,屠宰、加工与物流领域投资萎缩"。

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澳大利亚2月对华牛肉出口“仅”2.7万吨 令市场意外 保障措施预计在5月触发

昨晨公布的澳大利亚二月牛肉出口数据显示,上月对华贸易量仅为略超2.7万吨——令许多观察人士感到意外。

此前,市场普遍预期在中国于1月1日宣布的55%关税(在澳大利亚达到其20.5万吨的2026年配额后生效)引发的扭曲效应下,二月的贸易量可能会出现一个"非常大的数字"。

普遍观点认为,随着出口商和进口商争相在关税触发前完成发货,以及在2027年可能出现的任何配额管理制度前为自身在2026年的业绩增加一些"砝码",贸易量将会激增。

然而,上月贸易量仅达到27,018吨,处于预期范围的下端。尽管如此,按二月的标准衡量,这个数字仍然很大,比去年高出约5400吨(增幅26%),但一年前的这个时候,中国市场还有大量美国牛肉供应。

有估计认为,截至二月底,澳大利亚已使用了其2026年对华配额的约41%,一些人现在预计保障措施将在5月触发。

出口贸易相关人士对上月对华贸易提出了几种解释。

第一种观点认为,二月的发货量反映了许多昆士兰州工厂仍在恢复正常生产的过程中,加上20天的运输时间,一月和二月的发货主要反映了早在去年11月和12月——在一切都"乱套"之前——谈判达成的交易。

"三月将是观察对华贸易量真正变化的关键月份,"一位定期出口牛肉的贸易商说。"肯定会更大,但能大多少谁也说不准。"

另一位出口贸易人士对二月的结果解读略有不同——尽管他也对数字如此温和感到意外。

"我认为发生的情况是,一些牛肉加工商对这一切(中国配额/关税)的走向感到非常不安,以至于他们决定提前停止对华贸易,转向其他市场,"该贸易商说。"这可能抑制了二月的出口量。"

"中国的声明促使他们审视自己正在做的事情以及正在销售牛肉的地方。他们断定自己过于依赖中国,需要在其影响全面爆发前做出决定,并且已经开始将那些牛肉转向其他地方。他们正在预判几个月后会发生什么,并在其他市场寻求建立关系。"

"澳大利亚政府今年采取任何形式的配额管理制度的可能性越来越小,因此他们正在提前行动,"该贸易商说。"从现在开始,情况只会越来越紧张,直到它触发。他们在说:'全球范围内牛肉存在根本性短缺——我们不要等到最后时刻,而是要更加主动,在它发生之前就开始转移部分牛肉,寻找新的渠道'。"

德国农业部长详解与中国签署的非瘟区域化协议谅解备忘录及热加工禽肉卫生议定书

德国联邦食品和农业部长阿洛伊斯·赖纳对该国与中国之间起草区域化协议的意向声明表示欢迎,认为这是向前迈出的重要一步。此前,在联邦食品和农业部的积极参与下,已与中方完成了技术层面的协调。该意向声明旨在确保未来即使发生非洲猪瘟,德国仍能恢复向中国出口猪肉及其他本国猪产品。

在德国总理访华期间,双方已就认可针对非洲猪瘟采取的成功区域化措施制定了路线图。自2020年非洲猪瘟暴发以来,德国未再向中国出口任何猪肉或其他本国猪产品。此次还签署了一项议定书,首次允许向中国出口禽类产品。

阿洛伊斯·赖纳表示:"这份意向声明是一个强有力的信号,也是朝着达成非洲猪瘟区域化协议迈出的重要一步。这份声明的达成得益于我部的准备工作。非洲猪瘟需要采取持续且有针对性的控制措施。同时,我们必须防止整个国家因疫情明确局限于某一地区而蒙受经济损失。区域化为我们的企业创造了公平且可行的框架。通过这份声明,两国重申了及时制定技术细节并缔结具有约束力协议的意愿。我将在四月初访问中国期间就此进行进一步讨论。"

德国肉类行业目前面临严峻形势:战争、动物疫病和非关税贸易壁垒影响着市场准入和供应链。因此,联邦部长在与肉类行业举行的会议上提到了来自中国的"积极信号",并重申了他将继续致力于扩大出口的意图。行业代表赞扬了联邦部长及联邦食品和农业部为拓展销售市场、落实农产品出口战略所做的努力。

其目标是确保并可持续地增加农产品出口总量,以长期巩固德国的价值创造、繁荣和就业。该战略尤其侧重于支持中小企业进入市场,以及开放和重新开放已关闭的市场。"德国制造"的产品在国际上享有盛誉。出口还能实现屠宰动物的整体回收利用,从而提高价值创造。

联邦食品和农业部将继续与肉类行业及其他相关行业的代表进行交流,并密切关注后续发展。

关于谅解备忘录及议定书的背景信息:目标:完成德国与中国之间的非洲猪瘟协议。通过认可非洲猪瘟区域化措施并取消相关禁令,猪肉以及明胶、猪皮、肠衣等其他本国猪产品中重要的副产品可以再次出口到中国。中国市场对德国农业经济而言是一个重要的销售市场。

议定书:该议定书涉及联邦食品和农业部与中国海关总署之间关于热加工禽肉产品(如鸡爪)的市场准入。基于此议定书,双方可以开始协调实际货物出口所必需的双边兽医卫生证书。因此,尽管德国发生禽流感,首批禽类产品仍可开始向中国出口。

2款南非自育李子品种首次出口中国

“红宝石之星”与“非洲之悦”,两款南非自主研发培育的李子品种日前首次出口中国市场。

南非农业研究委员会代理执行经理博加尼·恩丁巴28日表示,南非农业正积极把握机遇,促进更多合作与发展。

根据中南两国达成的贸易协议,南非获准向中国出口杏、桃、油桃、李子和西梅五种核果。2月,南非首批空运核果已抵上海,并通过线上直播渠道推广。

恩丁巴表示,欧洲过去是南非最大的市场,随着中国跃升为全球第二大经济体,以及近期南中经贸关系多重政策利好,南非种植者迎来一片极具潜力的新天地。

2026年初,南非贸工部与中国商务部签署共同发展经济伙伴关系框架协定。5月1日起,中国还将对包括南非在内的53个非洲建交国全面实施零关税。

南非农业商会首席经济学家万迪菜·西赫洛博表示,零关税政策将增强南非产品在中国市场的价格竞争力。

他指出,中国每年从全球进口农产品在2000亿美元量级,而南非目前对华农产品出口额不足10亿美元,增长空间可观。

“南非农业作为出口导向型行业,有望从中受益。

根据该机构与南非粮食和农业政策局(BFAP)的联合测算,未来四到五年内,南非农产品出口有望增长30%以上。

西赫洛博说,中国大市场的进一步开放,将帮助南非出口新增农产品,“这正是我们所需要的”。

2025年欧盟对华猪肉出口大幅下降

2025年12月欧盟猪肉出口量 257846 吨,较去年同期高位下降 3.5%。

出口额 7.46 亿美元,同比下降 3%。

12 月对墨西哥出口量、额同比攀升,均创有记录以来月度第二高。

对韩国、日本、加勒比地区、东盟出口亦有所增长,但对中国、加拿大、中南美洲及大洋洲出口量下滑,抵消了上述增长。

2025 年欧盟全年猪肉出口总量达 294 万吨,较 2024 年历史峰值下降 3%,但为有记录以来第三高(略低于 2020 年)。

出口额同样较 2024 年峰值下降 3%,以 84 亿美元创下历史第二高。

对核心市场墨西哥、中美洲及加勒比地区出口量创历史新高。

对哥伦比亚出口量较 2024 年峰值降幅不足 1%,出口额创新高。

2025年12 月美国对墨西哥猪肉出口表现亮眼,同比增长 7% 至 113819 吨,为有记录以来第二高;出口额 2.76 亿美元,同比增长 8%,亦为历史第二高。

全年对墨出口连续第五年创新高,出口量 123.6 万吨、额 28.5 亿美元,分别较此前峰值增长 7% 和 10%,其中猪杂碎出口超 18.4 万吨(同比 + 15%),价值近 3.25 亿美元(同比 + 13%)。

尽管 12 月对中美洲猪肉出口同比下滑,但 2025 年全年对该地区出口仍创新高。

受洪都拉斯、危地马拉、哥斯达黎加、尼加拉瓜及萨尔瓦多拉动,出口量 182249 吨、额 5.927 亿美元,分别较 2024 年峰值增长 10% 和 13%。

过去五年,对中美洲猪肉出口量增 84%、额增 146%。

受多米尼加、古巴强劲需求带动,12 月对加勒比地区猪肉出口 13560 吨,同比增 31%;出口额 4510 万美元,同比飙升 35%。

全年对该地区出口量 132697 吨(+4%)、额 4.177 亿美元(+10%),均创新高。

尽管对华出口下滑,但猪杂碎成为 12 月亮点,出口量 49789 吨,同比增 9%,为 8 月以来最高;出口额 1.048 亿美元,同比增 3%,为 3 月以来最高。

除墨西哥外,12 月对菲律宾、中美洲、哥伦比亚、日本及多米尼加猪杂碎出口同比增长。

全年猪杂碎出口量 547271 吨(-7%),额 11.8 亿美元(-9%)。

韩国市场年初表现疲软,下半年重拾增长动力,连续六个月同比增长。

全年对韩出口量 206631 吨(-4%),额 6.671 亿美元(-8%,较 2024 年峰值)。

哥伦比亚走势相反,年内多数时段超 2024 年纪录,四季度增速放缓。

全年出口量 124031 吨,降幅不足 1%;出口额 3.654 亿美元,同比增 2%,创新高。

12 月对日本猪肉出口微增至 24,370 公吨,出口额 9440 万美元保持稳定。

全年出口量 310864 吨(-8%),额 12.4 亿美元(-11%)。

受反制关税及整体需求疲软影响,对华猪肉出口(超七成是猪杂碎)量 367416 吨(-21%),额 8.575 亿美元(-23%)。

受对欧盟猪肉反倾销加征关税影响,预计2026年欧盟对华猪肉出口将会进一步下降。

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