美国政府确认,自2026年1月1日起,将正式执行与海洋哺乳动物保护相关的水产品进口禁令。这项基于《海洋哺乳动物保护法》(MMPA)的措施,将对来自数十个国家、数百个渔业的水产品进口产生实质性影响,其中金枪鱼和鲯鳅(mahi mahi)被认为是受冲击最大的品种之一。
美国国家海洋渔业局(NMFS,隶属NOAA Fisheries)官员在12月16日举行的进口商网络说明会上明确表示,凡是涉及被认定不符合MMPA“可比性”要求的渔业,其相关水产品在进入美国时,必须随附由政府签发的“可准入认证”(COA)。如果货物在入境时未能提供有效的COA,将被直接拒绝清关。NMFS预计,该禁令将影响约36亿美元的水产品贸易额,占美国年均约258亿美元水产品进口规模的相当比例。
根据安排,禁令覆盖46个国家的约240个渔业,涉及部分或全部禁止进口。美国海关与边境保护局(CBP)将通过商品税号(HTS code)与原产国信息的匹配,对入境货物进行筛查,并触发COA要求。NOAA方面已发布自2026年1月1日起需要提交COA的完整进口清单。
COA制度被视为此次禁令执行的核心工具。该文件需要两方签字:一是出口国政府授权官员,确认相关产品的捕捞过程符合MMPA要求;二是美国进口商,声明所提交信息真实准确。NOAA表示,电子签名将被接受,在技术细节上也保留一定灵活性,例如在无法精确到美国后缀编码时,可使用更高层级的协调制度编码。对于美国无法通过税号区分捕捞方式的产品,美国政府将依赖出口国政府的官方背书来判断其可准入性。
值得注意的是,禁令并不以捕捞时间为界限。NMFS强调,凡是在2026年1月1日及之后抵达美国港口的相关水产品,无论其捕捞时间早于还是晚于该日期,都必须提供COA。这意味着部分已经完成捕捞、但尚未运抵美国的货物,同样面临合规压力。
在更复杂的贸易路径中,COA要求可能进一步放大影响。NOAA指出,如果某一产品原本捕捞自“可准入渔业”,但在被列入限制名单的第三国进行加工,且该加工被认定为“实质性转化”,从而改变了原产国认定,那么该加工国也必须为该批货物签署COA,并证明未与受限渔业产品混装。此外,涉及多国中转或加工的货物,可能需要提交多份COA。
NOAA在说明会上列举了多种实际案例,以说明规则的适用方式。例如,厄瓜多尔既有使用延绳钓等方式、仍被允许出口至美国的黄鳍金枪鱼渔业,也有因使用刺网而将在2026年被禁的渔业。由于美国无法在港口或通过税号区分两者,是否准入将取决于厄瓜多尔政府的官方认证。又如,日本捕捞的鲣鱼如果送往格林纳达加工,由于格林纳达的鲣鱼渔业在限制名单之内,该批产品进入美国时就需要由格林纳达方面签署COA。
在行业层面,混乱与不确定性仍在持续。NOAA国际事务与贸易办公室负责人表示,过去几个月已收到大量进口商咨询,其中不少问题集中在禁令是否会因政府停摆而延期执行。对此,NOAA明确回应,除个别游泳蟹渔业获得临时豁免外,其余所有被否定“可比性”认定的渔业,禁令都将按计划于2026年1月1日生效。
从具体品种看,金枪鱼和鲯鳅的影响尤为突出。多个人口和出口大国的金枪鱼渔业因使用流刺网、刺网或缠绕性渔具,被拒绝可比性认定。2024年,越南对美出口金枪鱼金额接近2.7亿美元,其中多种捕捞方式将在新规下被禁止;印尼2024年向美国出口金枪鱼约2.44亿美元,其部分大眼、黄鳍和鲣鱼渔业同样面临禁令;厄瓜多尔因刺网和缠绕网捕捞的金枪鱼渔业被禁,可能对其2024年超过1.47亿美元的对美金枪鱼出口构成直接冲击。菲律宾延绳钓捕捞的金枪鱼,以及中国船只使用升网捕捞的鲣鱼,也被纳入限制范围。
鲯鳅方面,秘鲁、厄瓜多尔、印尼、越南、哥伦比亚、马来西亚、斯里兰卡和萨尔瓦多的部分渔业将自2026年起被禁止向美国出口。仅秘鲁一国,2024年对美鲯鳅出口额就超过1亿美元,厄瓜多尔也达到约6,000万美元。
在目前阶段,除游泳蟹相关案件外,尚未有新的法律挑战针对即将生效的禁令提出。随着COA制度全面落地,美国水产品进口链条的合规门槛被显著抬高,捕捞方式、加工路径和原产国认定等问题,正从幕后走向贸易执行层面的核心位置。