中国商务部于本周二（11月25日）宣布，再次延长对牛肉进口的保障措施调查期限。此次调查最初根据2024年第60号公告于2024年12月27日启动，后于2025年8月6日通过第38/2025号公告首次延期，原定于今年11月26日截止。鉴于案件复杂性，商务部决定将调查期限延长至2026年1月26日。
此项保障措施调查旨在评估牛肉进口增长是否对中国国内产业造成或威胁造成损害。根据调查结果，中国可能采取加征附加关税、实施配额管理或其他临时限制措施以保护国内市场。
巴西
调查期限的延长为巴西等主要牛肉出口国带来缓冲空间。作为中国最大的牛肉供应国，巴西对华出口占其牛肉出口总量的40%以上，中国市场在其出口中占据举足轻重的地位。若保障措施最终导致贸易政策调整，巴西可能成为受影响最严重的国家。
消息人士指出，根据最终决定，可能对巴西畜牧业造成显著冲击。鉴于事态敏感性，行业仅持谨慎乐观态度。前外贸秘书、本案代理律师韦尔伯·巴拉尔表示，案件本身错综复杂，涉及诸多WTO协定条款的适用问题。
巴西农业部贸易与国际关系秘书路易斯·鲁阿认为，调查期限延长正说明案件复杂性，并表示巴西愿持续配合调查进程，寻求令人满意的解决方案。
咨询机构Safras & Mercado指出，这是自去年12月启动调查以来商务部的第二次延期，当前需求放缓正给这个全球最大的牛肉进口和消费市场带来压力。该机构强调，本次调查不针对特定国家。
Trivium China咨询公司总监白安儒分析认为：“仅延期两个月很不寻常——这表明官方并未如行业传言般接近达成结论。未来几周是中国政治议程密集期，且许多主要牛肉贸易伙伴将在12月迎来节假日，各方可能都需要这些额外时间来完成最终结论。”
数据显示，2024年中国牛肉进口量达287万吨，创历史纪录。2025年1-10月进口量达234万吨（另一数据为241万吨），同比增长3.6%（另一数据为2.8%）。任何限制进口的贸易措施都将影响阿根廷、澳大利亚和巴西等主要供应国。
截至发稿，巴西肉类出口行业协会（Abiec）及巴西屠宰场协会（Abrafrigo）均未对记者询问予以回应。
阿根廷
此次延期也将为阿根廷带来缓冲空间。作为中国在牛肉贸易中的重要伙伴，阿根廷约70%的牛肉出口依赖中国市场，年对华出口量接近60万吨。因此，中国任何贸易政策动向都受到阿根廷牧场主、出口商及行业协会的高度关注。
有出口商和分析人士指出，延期原因可能包括中方需进一步评估信息、临近中国农历新年需保障节日供应，以及近期美国取消对巴西加征关税引发的全球贸易流向变化等复杂因素。阿根廷牛肉促进协会（IPCVA）表示已向中方明确表达反对实施保障措施的立场，并指出若最终仍须采取措施，较低关税方案对阿方更为有利。
与此同时，行业内部对政策不确定性仍存焦虑。阿根廷业内人士透露，当前中国采购节奏已明显放缓，10月份虽有72%的阿根廷牛肉出口输往中国，但11月展会成效不佳，交易趋缓。有畜牧顾问指出，延期虽暂时避免了额外关税，但长期政策不明确仍影响市场规划。
中国作为全球最大牛肉进口国，2024年牛肉进口量达287万吨，2025年1-10月进口241万吨，同比增长2.8%。其进口规模已占全球牛肉贸易近30%。尽管国内生产者呼吁控制进口，但由于饮食结构转型带动需求持续增长，实施进口限制也面临推高通胀、影响供应的两难局面。在此背景下，专家认为中方政策空间有限。
除巴西、阿根廷外，乌拉圭、澳大利亚、新西兰和美国等主要供应国也将受到中方最终决定的影响。
