由于美国国会未能在10月1日前通过联邦政府拨款法案,政府停摆已经开始影响各个领域的运作。而这一停摆正值中国“黄金周”(10月1日至8日)带来的全球供应链放缓时期,为美国港口的运营和物流行业带来了更大的挑战。
在政府停摆期间,涉及航运监管的多个美国机构公布了其过渡计划,部分业务将继续运行,而其他职能将暂停。根据交通部(DOT)9月30日的停摆计划,美国海事管理局(MARAD)将暂时解雇790名员工中的192人(24%)。尽管如此,与人命安全和美国政府船只保护相关的关键职能将继续运营,并通过剩余资金维持运行。此外,美国海关与边境保护局(CBP)负责关税征收和货物检查的63,243名员工将在停摆期间继续工作,占其总员工数的93%。这确保了美国港口的货物检查和处理工作不受重大影响。与此同时,联邦海事委员会(FMC)宣布除三名总统任命的参议院确认委员外,其余员工均被暂时解雇。尽管物流行业仍可通过在线系统提交服务合同,但这些提交的合同在停摆结束前不会被处理。物流专家预测,在停摆初期,货物检查流程将保持顺畅,但随着近期美国关税政策带来订单激增,保税仓库可能面临超负荷的风险。
与此同时,中国的黄金周假期关闭了全国范围内的工厂和港口,进一步放缓了全球供应链。今年,许多货运公司为应对黄金周提前发货,以满足“黑色星期五”和“网络星期一”的需求。然而,台风“拉加萨”(Ragasa)扰乱了部分前置发货计划,导致包括盐田、南沙、蛇口和香港等重要港口关闭,航空货运能力也大幅下降。这对黄金周期间的货运交付造成了显著延误。
根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)发布的《2025年海运运输回顾报告》,全球航运业正经历供应链调整和持续的不确定性。报告中指出,地缘政治动荡导致航运路线变得更长,增加了行业的财务和环境成本。尽管货运量变化不大,航运距离却在显著增长。同时,2024和2025年的集装箱、散货和油轮运费均保持高位且波动剧烈,这主要受到地缘政治紧张局势、贸易政策变化和供需不平衡的影响。UNCTAD秘书长 Rebeca Grynspan 表示,航运业必须完成一系列关键转型以增强韧性,包括向零碳化、数字化和新贸易路线的过渡。她强调,这些转型必须是“公平的转型”,以赋能行业发展而非加深其脆弱性。