中国针对以巴西为主牛肉出口增长调查再度延期两个月,虽未让该国牛肉出口商完全安心,但确保障了这个"历史性年份"收官阶段获得更多喘息空间。这项可能导致巴西牛肉最大出口市场实施配额及关税等保障措施的程序,现定于2026年1月才完成。中方正在调查2019至2024年间进口量增长是否对其国内市场造成损害。
这一程序虽非专门针对巴西出口业,但仍引发担忧。即使美国作为第二大市场已取消关税,该国牛肉出口商仍不愿放弃中国市场。
今年1至10月,巴西向160多个目的地出口牛肉279万吨,累计金额达143.1亿美元。其中,对华出口近半数——134万吨,价值71亿美元。预计2025年全年对华出口量将达160万吨,全球总出口量将创300万吨纪录,收入逼近150亿美元。
非官方渠道显示,跟踪此事的分析人士认为目前存在多种可能方案。其一是中国采取全球配额制,按比例分配给出口国,并对超额部分征收特定关税。若按此方案,作为当前主要供应国的巴西受损程度相对有限。
若最终采纳此类保障措施,行业评估认为中方可能设定"宽松"配额,既不影响已在华立足的出口商,又能为新生力量设置壁垒。该措施实质上将冻结现有市场格局。
另一种可能是中国海关总署主导的特定标准全球配额制。知情人士表示,该方案对巴西将"极为不利",并可能"扰乱市场秩序"。
巴西私营部门正静待最终决定。从法律角度看,出口商认为中国的调查流程违反世贸组织规则。若明年1月决定对市场严重不利,巴西可能诉诸该国际组织对中国提起诉讼。
此次延期让中国在与美国的贸易谈判优先事项中"赢得了时间"。消息人士分析,中国国内肉价已开始回升,这降低了进口造成损害的感知度。中方面临的挑战在于既要遵守多边主义国际承诺,又需回应国内生产部门的压力。
有消息源强调,美国无力满足中国的动物蛋白需求——2024年美国对华牛肉出口不足14万吨,而巴西超过130万吨。且两国产品特性与用途迥异:美肉附加值高,按部位切割销售;巴西牛肉则主要用于酱料烹饪,附加值较低。
另有分析指出中国在供应商问题上"选择有限"。"巴西不会降价或承担关税,成本将直接传导至价格端,导致牛肉涨价。"该人士研判,"他们希望我们减少出口,但谁能填补需求缺口?中国国内产量不足,我们的竞争对手也无力承接。巴西是在美国和澳大利亚让出的市场份额中发展起来的,并非因为消费增长。" 某牛肉加工企业主坦言:"中方试图通过控制进口量来维持本地生产价格,但正承受巨大亏损。" 巴西牛肉出口工业协会(Abiec)与巴西屠宰场协会(Abrafrigo)均表示等待中方最终决定再作评论。Abiec已通过合法途径参与调查,并向中方说明巴西出口增长实质是对中国产业的补充——大部分巴西牛肉作为原料经由当地企业加工,并未"抢占"中国市场。
