2025年6月3日，海关总署更新《符合评估审查要求的国家或地区输华肉类产品名单》： 暂停受理美国注册编号为6173企业自2024年6月3日起启运的输华肉类产品进口申报。
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【深度分析】2024-2025年牛肉进口保障措施进程 & 2016-2017年进口白糖保障措施复盘
2025/04/07
来源：玉湖福谷分析团队
一、2016-2017年进口白糖保障措施复盘
2015年，中国食糖市场因进口激增而承压。全年进口量达485万吨，较2011年增长约50%，占国内消费量的30%-40%。这导致国内糖价跌至5000元/吨以下，远低于生产成本，广西等主产区糖业陷入困境。广西糖业协会代表产业向商务部申请保障措施，触发了2016年9月22日的立案调查（商务部公告2016年第46号）。
调查过程历时约8个月，关键节点包括：
▶ 2016年7月27日：申请提交。
▶ 2016年9月22日：立案。
▶ 2016年10月2日：发布听证会通知。
▶ 2016年11月10日：召开听证会，巴西（占50%出口份额）等国质疑损害因果，国内强调亏损。
▶ 2017年4月26日：披露初步结论，确认进口造成“严重损害”。
▶ 2017年5月22日：终裁，对超配额进口糖加征45%关税，逐年减至35%，为期3年。
结果与影响：政策实施后，进口成本上升，2017年糖价反弹至6500元/吨，进口量降至400万吨（2018年）。然而，泰国等低价糖绕过限制，2020年措施到期后进口恢复，国内产业未获长期救赎。这表明保障措施短期内能提振价格，但难以改变供需格局。
二、2024-2025年进口牛肉保障措施进程
2024年12月27日，商务部发布第60号公告，对进口牛肉启动保障措施调查。背景与白糖案类似：国内养殖业受进口冲击，2024年牛肉价格跌至5年低点，进口量约290万吨，全年进口量同比2023年增加5.1%。调查进展如下：
▶ 2025年1月26日：发放问卷并通知听证会。
▶ 2025年3月31日：召开听证会。
参考白糖案例，后续流程预计为：
▶ 4月-5月：整理意见，耗时1-2个月。
▶ 8月中下旬：终裁，总耗时约8个月。
▶ 9月份：政策实施
三、中国进口牛肉市场政策调整的深度影响分析
1. 对美国牛肉加征10%关税、3月16日美国大量肉类工厂输华许可到期的影响
▶ 市场定位与替代格局：
美国牛肉：以谷饲高端牛肉为主（如USDA Prime级），主要供应高端餐饮、酒店及高收入家庭，2023年占中国进口高端牛肉市场份额约35%。
替代来源：
澳洲谷饲牛肉：品质接近美国，但受近年干旱影响，2024年产能仅恢复至疫前80%，短期难以完全填补缺口。
阿根廷谷饲牛肉：产能有限，2023年出口中国仅占高端市场的8%，且受国内经济波动影响供应稳定性。
缺口影响：若美国高端牛肉进口成本上涨10%，其市场份额可能被澳洲、阿根廷、俄罗斯及国内高端养殖企业分食，但整体高端市场供应仍趋紧。
▶ 价格与消费行为变化：
♢ 高端市场涨价压力：美国牛肉到岸价可能上涨8%-12%，澳洲、阿根廷、俄罗斯谷饲牛肉跟涨5%-8%，推动高端餐饮成本上升。
♢ 消费分层加剧：部分高端需求可能转向“轻奢”替代品（如冰鲜国产黑牛），或降级至中端草饲牛肉，间接推高中端市场需求。
2. 南美多家工厂被禁对草饲牛肉市场的影响
▶ 供应缺口量化：
多家输华被禁的牛肉工厂中，JBS 4507厂影响最大，其输华总量占巴西输华总量的10%以上。
替代可能性：
巴西其他工厂：未被禁工厂可短期提升产能5%-8%，但受限于2025年巴西屠宰量下降预期，实际补缺能力有限。
其他国家：阿根廷、乌拉圭草饲牛肉可补充产能有限，增加供应链成本。
▶ 价格与产业链传导：
♢ 草饲牛肉价格上涨：12万吨缺口可能导致中国草饲牛肉批发价上涨
♢ 下游产业冲击：火锅连锁、预制菜企业（占草饲牛肉采购量的40%）成本压力上升，可能上调终端产品价格3%-5%，或改用禽肉替代（如鸡胸肉替代牛肉片）。
3. 商务部牛肉保障听证会的潜在政策方向
▶ 政策情景推演：
♢ 配额收紧：若对牛肉实施进口配额制（如年度配额削减15%），将迅速炒高牛肉价格
♢ 反倾销调查：针对低价南美草饲牛肉启动反倾销税，进一步抑制巴西、阿根廷进口，但可能引发WTO诉讼风险。
♢ 国内补贴加码：加大对规模化牧场的补贴（如每头牛补贴500元），推动国产牛肉产能提升，但中短期难以见效（养殖周期需2-3年）。
▶ 市场预期管理：
囤货与投机：听证会前进口商可能突击采购，2025年Q2进口量或环比增长20%，加剧港口仓储压力。
需同时关注中巴之间其他产品板块的加征关税事宜。
中国商务部于2024年启动的进口牛肉保障措施调查，实质上是双重政策考量的产物：
♢ 产业保护需求：国产牛肉价格竞争力持续走弱（2023年1-7月国内外价差扩大至￥12.6/kg），直接影响国内600万养殖户生计。
♢ 针对巴西近三年对中国商品发起的多起反倾销调查（涉及钢铁、化工等重点行业），此次调查可视作精准的贸易政策对等响应。
四、外部事件对价格与心理的影响
1、 3月31日听证会与进口商心理：
▶ 影响：听证会消息已推高国外报价和活牛价格，因进口商担心临时加税或9月配额，提前抢购。
▶ 持续时间：
♢ 若4月无临时措施，恐慌减弱，4月底-6月因巴西低价窗口恢复理性（2-3个月）。
♢ 若9月配额明确，8月前再次抢购，心理影响延续至政策落地（6个月）。
▶ 结论：恐慌推高3-4月价格（5-10%），5-6月受听证会的影响会淡化，8-9月若配额临近再升温。
2、 5月20日SIAL上海展会：
▶ 影响：SIAL（假设5月20-22日）是全球食品贸易盛会，巴西供应商（如JBS、Minerva）集中推销，签约量大，短期推高报价（约5-8%，USD 100-200/吨）。
▶ 持续时间：展会效应通常持续2-4周，至6月中旬，之后因干季供应增加回落。
▶ 结论：5月展会期间-展会后2周采购成本略高，但6月仍可回落。
五、通缩压力对牛肉市场的影响
中国通缩压力与CPI数据分析
▶ 通缩特征：
♢ 总体下降：2月CPI同比下降0.7%，1-2月平均下降0.1%，表明消费需求疲软，通缩压力持续。
♢ 食品价格跌幅显著：同比下降3.3%，环比下降0.5%，反映蛋白类消费低迷。
♢ 牛肉价格暴跌：2月份同比下降13.3%，远超畜肉类平均跌幅（1.8%），显示供过于求与需求不足并存。
▶ 库存积压：2024年进口牛肉库存创纪录（290万吨），通缩下消化缓慢。
需在接下来几个月紧密关注CPI变化，通缩的威胁依然存在，4月份需要重点关注。中国的经济数据显示出回暖迹象，但是还需要更多政策面的支持，需在几个月内对数据进行持续关注，如通缩持续，要对牛肉的涨价保持高度警惕。
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