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进口牛肉保障措施听证会各方博弈 国内产业受损严重成焦点

2025/03/31 来源:世安通贸易

3月31日,进口牛肉保障措施听证会正式召开。在这场关乎国内牛肉产业发展与国际贸易平衡的讨论中,各方代表纷纷发言,阐述了各自的观点与立场。本文将对目前听证会上各国及各方代表的发言内容进行梳理总结(发言稿内容源自网络),以下为详细内容:

一、欧盟:反对保障措施,强调市场准入重要性 

欧盟代表在听证会上指出,中国进口牛肉数量的增加主要是由于国内产能不足, 尤其是在2019至2022年非洲猪瘟危机期间,中国市场出现了动物蛋白缺口,从而导致牛肉进口量上升。

欧盟认为,中国国内产业并未因进口牛肉而受到严重损害,其面临的问题更可能是由于国内产能不足或其他因素造成的。因此,欧盟代表认为没有必要实施保障措施。

然而,如果中国商务部最终决定采取保障措施,欧盟敦促商务部应避免不适当的限制,确保未造成损害的进口产品(如欧盟的进口产品)的合法市场准入。

二、智利、哥斯达黎加:请求排除,智利质疑损害证据 

智利、哥斯达黎加政府代表明确表示,本案不应实行保障措施。如果中国商务部最终决定实施保障措施, 智利、哥斯达黎加政府依据WTO保障措施协定第9.1条,请求将本国排除。

两国指出,其牛肉出口主要满足本国消费,对中国出口量占比小且稳定,无法对中国牛肉产业造成严重损害威胁。

此外, 智利还质疑申请材料中缺乏产能利用率等关键指标的完整数据 ,认为现有证据不足以满足启动保障措施的法律门槛。

三、山姆(中国):主张将冰鲜肉排除在外,强调差异与市场影响 

山姆代表在听证会上提出,应该将冰鲜肉排除在保障措施调查之外。

其主要理由包括:冷鲜牛肉进口量低,占比小于2.5%,对国内市场份额影响小;带骨冷鲜牛肉进口量逐年下降,2024年仅为2019年的28.78%,无法造成实质损害。此外,冷鲜牛肉进口单价高,高于冻牛肉及国产牛肉,处于独立高价区间,未对国内产业造成不利影响。

山姆还指出,冷鲜牛肉与国产牛肉在肉牛品种、饲养方式、烹饪方式、零售价格、目标消费场景等方面存在差异,二者是互补而非竞争关系。

同时,山姆认为奶牛淘汰及市场供需失衡才是冲击国内牛肉产业的主要因素,不应将责任归因于被调查的进口产品。

四、中国肉类协会:呼吁采取保障措施,强调产业受损严重 

中国肉类协会代表在发言中强调,近年来进口牛肉的大幅增长和价格普遍走低,对我国牛肉产业发展造成了严重的冲击和损害。

具体数据显示,我国牛肉自给率从2019年的80%下降到近两年的72%,国产牛肉市场空间被挤压,国内屠宰加工企业牛肉库存量大幅增长且超出合理库存量。

2023年与2019年相比,屠宰企业平均屠宰量降幅为32.2%,平均人员规模降幅为29.31%,平均劳动生产率降为4.63%,企业屠宰规模缩小,生产效率明显降低。

此外,2023年以来,会员单位肉牛屠宰环节企业出现较大范围亏损, 部分企业平均每屠宰一头肉牛亏损500至1000元。

大量低价进口产品抢占了国产牛肉的销售市场,影响了国产牛肉的深加工利润率。

2023年以来,肉牛养殖持续亏损,养殖户开始淘汰基础母牛,若基础产能不足,未来会出现大量肉牛屠宰企业因无牛可宰导致关停倒闭的局面,国内屠宰行业发展稳定性受到严重威胁。

因此,中国肉类协会郑重呼吁国家应尽快对进口牛肉采取保障措施,保护国内产业的可持续健康发展。

五、北京博恒律师事务所:全面反驳,支持保障措施 

北京博恒律师事务所代表10家畜牧业协会发言,对其他方的提议进行了全面反驳。

首先,他们反驳了山姆将冷鲜牛肉排除在外的提议 ,认为进口牛肉与国产牛肉在品种、饲养、加工、用途、价格、消费者认知等多方面高度重合,竞争激烈且替代性强,符合“同类产品”定义。

其次,他们反驳了智利、哥斯达黎加等国代表以产量少为由请求将其本国生产的牛肉排除出保障措施调查单位的提议, 指出法律未规定以进口量或国内生产能力作为产品排除标准。

在进口数量增长方面,他们认为进口牛肉的增长符合“足够突然、重大、近期”标准, 进口量的激增与国内产业损害指标的恶化趋势高度吻合,进口低价是挤压市场、破坏供需平衡的核心因素。他们还指出,国内产业(含活牛养殖)遭受的严重损害与进口牛肉的大量增长具有明显的关联性, 建议依据保障措施条例采取相应措施。


总的来说,各方在进口牛肉保障措施听证会上的发言,均是从自身利益出发、是国际贸易与本国产业发展之间的博弈。

欧盟、智利、哥斯达黎加等国基于自身利益,对实施保障措施持反对或请求排除的态度;而中国肉类协会和国内法律界代表则从国内产业受损的实际情况出发,呼吁采取保障措施以维护国内产业的可持续健康发展。

按照日程安排,此次听证会将于3月31日18:55正式结束,后续各方发言稿将于 4 月 8 日统一上传至 “ 贸易救济调查信息化平台 ”。

若听证会确认进口牛肉的大量进口确实损害了国内产业, 就会根据会议的内容形成调查报告,然后公布初裁结果;若 认定证据不足或损害不成立,调查组织可能会建议终止调查。

无论是哪种情况,正常程序下调查结果预计需要8个月左右才能公布, 即2025 年 8 月 27 日左右,需要进一步关注 。


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新西兰10月羊肉出口价值创历史纪录

根据新西兰肉类工业协会(MIA)的分析,今年10月新西兰红肉出口总额达到8.27亿美元,比去年同期增长27%,其中羊肉出口价值创下新高,受到强劲需求和全球供应趋紧的双重推动。对主要市场的出口价值几乎全面上升,美国同比增长36%至1.96亿美元,欧盟增长31%至1.59亿美元,英国增长130%至6,400万美元,加拿大增长55%至5,200万美元。唯一例外是中国,由于牛肉与羊肉出口量双双下降,对华出口额同比减少8%。

MIA首席执行官 Sirma Karapeeva 表示,在需求旺盛和国际供应紧张的背景下,10月新西兰羊肉出口的平均价格达到每公斤14.31美元的历史纪录。尽管羊肉出口量同比增加10%,但出口额却增长48%,主要受欧洲和北美市场的强劲购买推动。相比之下,牛肉出口量同比下降7%,但出口额仍增长15%;对美国的牛肉出口量下降17%,但由于澳大利亚对美出口亦减少,这一变化并非源自关税因素。

对中国的牛肉出口降幅显著,10月出口量减少30%至5,340吨,出口额下降23%至4,100万美元。Karapeeva 指出,美国在8月对巴西牛肉加征额外40%关税,使得巴西牛肉转向其他市场,尤其是中国。9月和10月,中国从巴西进口近34万吨牛肉,挤占了包括新西兰在内的其他出口国的空间。

10月新西兰共出口27,239吨羊肉,出口额达3.9亿美元。其中,对欧盟的出口量同比增长20%,价值增长56%至1.32亿美元,创下10月羊肉出口对欧盟的纪录。对美国出口量同比增加61%,价值增长85%至7,500万美元。对英国出口量下降23%至1,528吨,但出口额仍增长14%至2,300万美元。对中国出口量下降13%至10,762吨,但价值微增2%至8,000万美元。整体来看,今年以来的新西兰羊肉出口量与去年基本持平,而澳大利亚同期出口量下降8%,7月至10月下降幅度更达23%。

牛肉方面,10月出口24,718吨,总额2.85亿美元。对美国出口量虽下降17%,但总价值仍增长至8,600万美元,平均价格达到每公斤13.62美元的单月纪录。对英国的牛肉出口继续增长,出口量和价值均比去年同期增长约十倍,达到3,151吨和3,800万美元,双双创下历史新高。

副产物出口也表现突出,总额同比增长8%至1.53亿美元,主要得益于预制肉出口增长40%至2,800万美元,以及牛油出口因低基数效应而大增396%至2,500万美元。其中,美国是最大买家,进口额达3,400万美元,其次为中国(3,200万美元)和澳大利亚(2,000万美元)。

牛肉进口保障措施再延期60天 业内指巴西或成主要调控目标

商务部已正式决定,将原定于2025年11月26日截止的牛肉进口保障措施调查期限延长至2026年1月26日。这已是自2024年12月启动调查以来的第二次延期,意味着最终决议将比最初计划推迟逾一年。

此次调查源于2024年下半年中国国内牛价急剧下滑,该跌势持续至2025年2月触底。南美分析师拉斐尔·塔达吉利亚指出,虽然此后活牛与批发牛肉价格出现15%-17%的温和回升,“但价格暴跌主因并非进口牛肉冲击,而是中国本土市场的内部调整——特别是奶业困境导致大量奶牛进入屠宰环节,短期内大幅增加供应。” 对于美国近期取消巴西40%附加关税是否影响中方决策,塔达吉利亚认为这虽构成考量因素但非核心原因。他强调中国市场更关注全球贸易流向重构:若巴西因美国市场重启而分流对华供应,将直接影响中国保障措施的设计方案。

乌拉圭贸易商丹尼尔·卡斯蒂格利奥尼进一步解读称,若最终实施配额制,"乌拉圭和阿根廷受影响程度可能有限,因为配额量预计将维持高位"。他分析认为巴西才是关键调控目标:"整套机制实质针对巴西,这正是决策屡屡推迟的根源——当局需要在稳定本土市场与保障进口供应之间寻求精妙平衡。" 保障措施悬而未决已引发近期对华交易的"准瘫痪状态"。随着延期消息公布,中国市场牛肉价格应声下跌。卡斯蒂格利奥尼描述:"当市场预期供应限制落空,价格支撑随即减弱。"预计未来几天对华交易将恢复某种正常状态,不过由于临近春节备货期结束,年末通常不会出现需求激增。

目前中国年进口牛肉约300万吨,是多国的主要出口市场。全球产业界在获得短暂喘息的同时,仍将目光投向明年1月26日——除非出现第三次延期,否则届时中国将正式决定是否及如何实施进口限制,这一裁决将深度重塑全球牛肉贸易格局。

2026年巴西鸡肉产量将创新高 预计达1586万吨;牛肉产量将下降50万吨

得益于禽业与猪业的强劲表现,巴西三大主要肉类(禽肉、猪肉和牛肉)2026年总产量预计将达3260万吨,再创历史新高。

【禽业:产量与出口双增长】 2026年,巴西鸡肉产量预计将达约1586万吨,刷新国家供应公司(Conab)有纪录以来的最高水平,较2025年1550万吨的预估产量实现增长。尽管今年5月南里奥格兰德州出现禽流感病例影响了部分国际市场,但出口仍保持韧性——其他市场有效吸纳了产量,加之中国本月宣布恢复采购巴西鸡肉,推动2025年出口量从2024年的515万吨微增至520万吨。

展望2026年,出口有望进一步提升至525万吨。同时,国内供应量预计增长3.1%至1062万吨,使人均占有量达51.3公斤,充分保障市场供给。

【猪业:产能扩张带动供需齐升】 2025年猪肉产量预计为563万吨。虽然中国本土产能恢复导致需求放缓,但巴西猪肉出口仍持续增长,预计年底将达148万吨。国内供应量亦从2024年的400万吨增至416万吨。

这一增势预计将在2026年延续:Conab预测猪肉产量将增长4.5%至588万吨。在出口量预计攀升至160万吨的同时,国内供应量仍将增长约3.2%至430万吨,实现内外需平衡发展。

【牛肉:周期调整下的结构优化】 2025年牛肉产量预计为1138万吨,略高于2024年水平。出口表现强劲,预计年底将创下421万吨的历史纪录,其中中国需求占比达53.7%。这一势头在美国11月取消对巴西加征关税前已得以维持。

随着畜牧周期逆转和母畜存栏量增加,2026年牛肉产量预计回调至1089万吨。国际市场对巴西牛肉的需求仍将旺盛,出口量预计稳定在425万吨左右,相应国内供应量将调整至667万吨。

牛肉出口:巴西强势回归美国市场 多笔新成交力争使用明年免税配额

由于11月27日周四庆祝感恩节(该国最受欢迎的全国性节日之一),本周巴西与美国市场的商业活动略有放缓。

尽管如此,一位贸易商确认,在巴西牛肉被取消40%附加税的消息传出后,上周已有多笔来自巴西的交易成交。

出口商的目标是及时赶上美国针对其他国家(澳大利亚、新西兰、阿根廷、乌拉圭四个主要供应国以及加拿大、哥斯达黎加、多米尼克、萨尔瓦多、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜七国以外的国家)的5.2万吨免税配额。计划是在12月初装船,运输时间可能需要25-30天。

针对配额内货物达成的交易,其参考价格设定为95CL牛前7800美元/吨(到岸价,以下相同),90CL牛前7600美元/吨。消息人士解释说:"我们的打算是力争在一月中旬前抵达。"去年,6.5万吨的配额在1月的前三周便已用尽。其他消息源指出,巴西三大牛肉巨头(JBS、Minerva和MBRF)已有"可观数量"的肉品在运往美国或储存待入,以期计入配额。

当前形势使得巴拉圭可能的新交易在"物流方面处于劣势",难以有机会进入2026年的配额。"如今美国方面回应很慢,市场几乎停滞,"一位巴拉圭出口商表示。

在宣布取消对巴西的惩罚性关税之前,许多公司,尤其是澳大利亚公司,曾利用对所有产国实施的10%税率的取消而加紧销售。一位澳大利亚贸易商称,以到岸价达成的交易,用于1月和2月交货的,比先前水平高出4%至8%。"那几天行情非常好。"然而,上周四关于巴西产品入境条件改善的消息,完全冻结了新交易的市场。

据该消息人士称,对巴西关税的下调令市场感到意外。他解释说,尽管许多人料到美国会在某个时候放宽此措施,但没人预料到会发生在现在。

该从业者坚称,除了政治措施之外,市场仍受一个结构性问题制约:供应不足。他指出,今年通常用于美国育肥场的百万头左右的墨西哥犊牛未能入境美国,而这一缺位的影响比任何关税都更重。"他们可能征收5%或70%的税,但400万头小牛不会一夜之间冒出来,"他说。重新开放这一流动或有助缓和价格,但其影响要等到至少150至200天(最短的育肥周期)后才会显现。10月份,进入存栏量超过1000头饲育场的架子牛数量,是美国农业部自1996年发布《活牛存栏报告》以来该月的最低值。

另一个发生剧烈变化的因素是美国进口商的财务状况。关税(10%和40%)的取消释放了营运资金,减少了保证金要求,并缓解了运营资金流。这可能催生一种新动态:将那些原本储存至1月的肉品立即办理进口通关手续,并利用由此释放的资金在配额窗口改变前装运新货。一些进口商正在评估此类策略,这可能导致未来几周从巴西发往美国的货运量出现跃升。

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