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进口牛肉保障措施或成定局:国内产业严重受损 限制进口呼声强烈

2025/03/31 来源:中进肉链

进口牛肉保障措施调查听证会在北京召开。本次听证会人数十分庞大,流程非常紧凑,其中发言席位达38个,旁听席位达40个。

国内方面,各省市肉协、进口商、贸易商、养殖、屠宰、加工企业及代理律师事务所参会发言。国外方面,巴、阿、乌、美、澳、新等重要出口国派出了大使馆、肉协、出口商及其代理律师事务所的全面阵容来全力面对。

但所有的话术在中方肉协、畜牧业等列出的严重亏损金额及与进口牛肉大量进入中国的强关联事实面前,都显得苍白无力。

国内方面,各省市肉协、进口商、贸易商、养殖、屠宰、加工企业及代理律师事务所参会发言。


巴、阿、乌、澳、新、美使馆发言完毕后,国内畜牧业代表发言环节第一个出场的是山东畜牧业协会代表,发言总结:

进口冲击严重 :进口牛肉致国内肉牛产业经营效率暴跌,2024上半年亏损184亿元,70%养殖户亏损,大量母牛被淘汰; 产业根基受损 :价格下跌致贷款养殖户资不抵债,威胁行业生存; 紧急呼吁 :请求商务部立即采取保障措施限制进口牛肉。


欧盟代表

1. 进口增长主因:国内产能不足;非洲猪瘟致动物蛋白缺口。

2. 反对保障措施:国内产业未严重受损;问题源于自身因素。

3. 建议:若实施需符WTO规则,勿限制欧盟产品。


智利 

若中国决定实施保障措施,由于智利牛肉份额长期低于1%,希望将智利排除在措施之外。


巴西

反对保障措施:

中国牛肉进口增长主因国内供应不足,巴方作为重要贸易伙伴持续稳定供应; 保障措施将破坏中巴贸易平衡,损害双方利益,建议中方通过提升产业竞争力替代限制进口。

调查程序合规性质疑:

要求中方严格遵循WTO规则评估损害,并充分纳入其他致损因素(如非洲猪瘟疫情、消费需求变化、供应链中断等); 强调2018-2022年非洲猪瘟重创中国猪肉生产,间接加剧牛肉供需矛盾,需与进口冲击区分责任。

强调:若中方推进调查,巴方愿遵循WTO原则配合,但敦促中方避免贸易保护,维护双边关系。


北京博恒律师事务所代表10家畜牧业协会

1、 反驳山姆建议将冷鲜牛肉排除在外的提议;反驳智利,哥斯达黎加等国代表以产量少为由请求将其本国生产的牛肉排除出保障措施调查单位的提议

2、活牛养殖应纳入国内产业 

3、进口数量增长:符合“足够突然、重大、近期”标准 

4、严重损害与因果关系:进口增长是主因 -产量与销量抑制:进口量增速远超国内产量、销量增速,导致市场份额被挤压10%。

- 价格与利润崩溃:进口牛肉长期低价(低于国产17%-25%),2023年后价格加速下跌,导致国内活牛与牛肉价格暴跌。

- 养殖端2023年亏损141亿元,2024年上半年扩大至184亿元;屠宰端利润降幅超200%。

- 行业可持续性受损:能繁母牛存栏量减少209万头,设备闲置率上升,投资收益率下降。

5、非归因因素:进口增长是主因,其他因素不构成根本影响 

(1). 需求端驳斥 - 调查期内国内牛肉需求持续增长(2023年比2019年增22.34%),不存在“需求疲软”问题。

(2). 供给端驳斥 - 国内产量增速长期低于需求增速,进口增量才是供需失衡主因(2023年进口增幅超需求43个百分点)。

(3). 国内产业自身因素 - 产业固有劣势(如散户占比高、技术落后)早已存在,但调查期内通过政策与技术升级已部分改善,却仍无法阻止损害加剧,证明进口冲击是根本原因。

(4). 成本与猪肉价格 - 成本上涨未直接导致利润暴跌(如2023年养殖成本增13%,利润却降121%);猪肉价格回升时牛肉价格仍暴跌22%,说明进口低价是主因。

(5). 走私问题 - 应诉方未提供走私量真实数据或证据,无法证明其对损害的实质性影响。


结论:

本案证据链完整,进口牛肉数量增长(足够突然、重大、近期)直接导致国内产业(含活牛养殖)遭受严重损害,且无非归因因素可合理解释损害程度。建议依据保障措施条例采取措施。

总结 巴西代表主要表达是将国内牛肉产业亏损原因归结于如非洲猪瘟疫情、消费需求变化、供应链中断等原因,并拉出WTO,希望中方避免贸易保护。而山姆、智利、哥斯达黎加等,则强调我们量很小,如果实施措施,请将我们排除在外。

但所有的话术在中方肉协、畜牧业的列出的严重亏损金额及与进口牛肉大量进口强关联事实面前,都显得苍白无力。

从本次听证会双方发表内容而言,中国将来采取关税、配额等措施的可能性几乎已经注定,只是实施时间和措施强度的问题。


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1月26日或成阿根廷牛肉出口的生死关:畜牧业为何紧盯这一关键日期

阿根廷牛肉行业今年出口量减少,但收入反而增加,整体走势好坏参半。然而,全行业目前最关注的,是将于1月26日发生的关键事件,因为它可能重塑全球牛肉贸易格局。

1月26日的重要性在于,中国将在这一天决定其进口保障措施调查的最终结果。该调查自2024年12月启动,旨在评估各出口国是否需要被施加配额或关税,这对国际牛肉价格具有战略性影响。原定于本周公布的决定被推迟到1月26日。

对阿根廷而言,这一延期带来一定缓和:其牛肉出口70%依赖中国市场,因此至少能在年末高峰采购期避免冲击,并为未来两个月的磋商争取时间。

根据Rosgan分析,1月的决定可能彻底改变2026年的竞争规则。潜在影响既包括可能实施的直接限制,也包括中国决定对其他供应国造成的连锁效应。

例如,美国最近追溯取消了对巴西牛肉的额外关税。如果中国设定配额,迫使巴西将出口转向其他市场,美国可能成为主要承接方,从而压低价格,这正符合美国政府的政策目标。

面对不确定性,阿根廷被迫加速出口市场多元化。今年未输华的出口中,主要目的地包括欧盟(29%)、以色列(24%)、美国(19%)、智利(10%)等。虽然阿根廷被允许出口至97个市场,但实际只有43个有出货。

Rosgan指出,要降低对大国决策的脆弱性,阿根廷必须扩大更多贸易伙伴关系——包括菲律宾、新加坡、阿联酋、卡塔尔等潜力市场。国际关系将在未来几年重新成为决定竞争力的核心因素。

需求旺盛配额减 挪威鲭鱼​出口均价小幅回落2.3%至略低于50挪威克朗/公斤

挪威鲭鱼出口价格在创下高位后显现疲态,而鲱鱼市场则结束回调重拾升势。2025年第47周数据显示,强劲需求支撑鲭鱼价格于高位徘徊,但配额削减导致的供应紧张仍是其核心支撑;同期,鲱鱼及其加工产品价格均录得上涨,反映市场供需动态变化。

挪威鲭鱼(mackerel, Scomber scombrus)出口价格在经历捕捞季的大幅上涨后,近期在每公斤约50挪威克朗(4.91美元)的水平附近似乎遇到阻力。第47周均价环比小幅下跌2.3%,略低于50克朗的心理关口。然而,当前价格仍比2024年同期高出20挪威克朗/公斤以上,以美元计更是接近翻倍。这种强势主要源于根本性的供应收紧:本捕捞季挪威鲭鱼总配额设定为152,256吨,较2024年的约23万吨大幅削减,且市场预期2026年配额将进一步降低。尽管第47周出口量小幅回升至近5,000吨,但本季总出口规模远未达到去年同期水平。

高企的鲭鱼价格由强劲需求,特别是亚洲需求的支撑。第47周的贸易数据显示了多元化的市场格局:韩国是最大买家,以53.42挪威克朗/公斤的最高价采购了1,545吨;日本和中国分别以46.84克朗/公斤和49.67克朗/公斤的价格采购了797吨和698吨;越南则以44.74克朗/公斤的相对低价采购了932吨。此外,乌克兰、欧盟、美国和立陶宛等市场也有采购,价格均在50克朗/公斤以上。即使是重600克以上的大规格鲭鱼,虽然周环比价格下降3.4%至50.46克朗/公斤,但仍远高于去年同期水平,凸显了全球范围内鲭鱼供应偏紧的现状。

与鲭鱼市场的高位整理不同,挪威鲱鱼(herring, Clupea harengus)市场在近期下跌后出现反弹。第47周,冷冻整条鲱鱼的离岸价环比上涨6.6%,从第36周以来的低点回升,当周出口量也增至近3,000吨。根据行业协会数据,截至11月28日,北海鲱鱼和挪威春季产卵鲱鱼(NVG herring)的捕捞配额已基本完成。与此同时,附加值更高的鲱鱼片价格也保持温和上行趋势,第47周环比上涨1.5%,当周出口量达3,000吨。这些鲱鱼片几乎全部出口至欧盟内部,其中波兰以26.02克朗/公斤的价格进口1,899吨,立陶宛以25.08克朗/公斤的价格进口763吨,价格均高于2024年同期水平,表明欧洲市场对加工鲱鱼产品需求稳定。

格陵兰北极甜虾出口额降12.9% 捕捞量减少为主因 大西洋鳕鱼出口强劲驱动 格陵兰前10月水产品出口额增4.6%

2025年前10个月,格陵兰水产品出口在大西洋鳕(Atlantic cod)量价齐升的强劲驱动下实现小幅增长,但北极甜虾(冷水虾coldwater shrimp)作为最大单品的出口下滑限制了整体增幅。初步数据显示,出口格局呈现分化态势。

根据格陵兰统计局公布的初步数据,2025年1月至10月,该国水产品出口总值达到42亿丹麦克朗(约合6.51亿美元),较去年同期增长4.6%。格陵兰皇家水产公司高管援引数据指出,增长动力主要来源于大西洋鳕(Atlantic cod)出口的卓越表现。鳕鱼出口额同比大幅增长69.6%,对整体出口形成了关键支撑。

大西洋鳕出口的强劲增长得益于显著的"量价齐升"。数据显示,在此期间,鳕鱼出口量同比增长48%,同时出口均价上涨14.6%。这种双轮驱动使得鳕鱼成为报告期内格陵兰水产品出口中最亮眼的增长点。其强劲势头有效地部分抵消了另外两大主要出口产品——北极甜虾(冷水虾coldwater shrimp)和格陵兰比目鱼(Greenland halibut)的出口疲软。

作为格陵兰最重要的单一出口水产品,冷水虾的出口额在报告期内同比下降12.9%。业內指出,捕捞量的减少是导致其出口下滑的主要原因。与此同时,格陵兰比目鱼的出口额也出现小幅下降,降幅为1.1%。鳕鱼的逆势增长在一定程度上缓冲了这两类产品出口下滑对格陵兰整体水产品出口总额的冲击。

供应大增需求疲软 日本冰鲜蓝鳍金枪鱼现货价格承压周跌11%至8100日元/公斤

日本北部冬季捕捞旺季的到来显著增加了市场供应,导致东京丰洲市场国产冰鲜蓝鳍金枪鱼价格在第48周出现明显回落。与此同时,冷冻金枪鱼市场表现稳定,而日本政府预计维持明年配额的政策为市场提供了中期定心丸。

2025年第48周,东京丰洲批发市场的国产冰鲜野生蓝鳍金枪鱼价格显著走软。关键原因是季节性捕捞力度加大:40公斤以上金枪鱼的日均到货量跃升至约170条,较前一周的110条大幅增长55%,主要来自青森、北海道及三陆地区的延绳钓、围网等多种作业方式。受供应增加影响,高端金枪鱼(含消费税)均价环比下跌11%,至每公斤8,100日元。业内人士指出,中国入境游客锐减导致的高端需求疲弱是价格下滑的另一重要因素。产区数据显示,青森县优质延绳钓金枪鱼的日最高价较前周下跌2,000-3,000日元/公斤,而大型围网渔获的持续到货(如宫城县日到货数十条,价格在2,000-3,500日元/公斤区间)进一步巩固了市场的看跌情绪。

与冰鲜市场的波动相比,冷冻金枪鱼板块价格总体稳定。冷冻蓝鳍金枪鱼高端价格环比微升约2%,其中爱尔兰海域日本钓船所获产品最高价在4,000-5,000日元/公斤区间。美国"班克斯"渔场产品日到货量降至个位数,高端价格持稳。冷冻南方蓝鳍金枪鱼到货量稳定在日均165-171条,高低端价格均无明显波动。冷冻大眼金枪鱼价格也基本延续了近期水平。空运进口量继续维持在极低水平,加拿大、澳大利亚有零星到货,墨西哥养殖蓝鳍甚至出现流拍,反映当前市场对高价进口冰鲜货需求不足。

在市场关注供应面之际,政策层面传来稳定信号。日本渔业机构表示,在即将召开的西部和中太平洋渔业委员会年会上预计不会讨论增加太平洋蓝鳍金枪鱼配额。因此,日本2026年的总允许捕捞量草案计划保持不变,30公斤以下幼鱼配额为4,407吨,成鱼配额同样延续今年水平。国内分配将继续采用2021-2023年平均捕捞份额作为基准。此政策明确了中期供应上限,有助于稳定生产者和市场的预期。相关决定将于12月初的日本渔业政策理事会会议最终确定。

欧盟被敦促将鱼类罐头列为战略产业 严防泰国金枪鱼冲击欧洲市场

在全球食品供应链重构的当下,欧洲鱼类罐头加工行业正力图确保自身不被边缘化。西班牙行业组织 ANFACO-CYTMA 近日在布鲁塞尔的欧洲议会发声,要求欧盟将鱼类罐头产业正式认定为保障欧洲食品安全的战略部门,并在对外贸易谈判中给予更强保护,特别是在与世界最大金枪鱼加工出口国——泰国 的贸易协议中,确保罐装金枪鱼被列为“敏感产品”,避免未来关税完全自由化。

【呼吁提升战略地位:鱼罐头是欧洲“危机食品”基石】 在高层会议上,包括欧盟委员会官员、西班牙加利西亚地区政府、行业协会与欧洲议员均强调,鱼类罐头具备 营养稳定、不需冷链、可长期储存 的特性,在战争、能源危机或物流中断等突发情境下,是维系欧洲食品供应安全的重要力量。以西班牙为例,金枪鱼罐头占其水产加工产量的 70%,是当地沿海地区制造业的支柱。

但与其战略地位相对的是:欧洲罐头市场增长停滞,消费趋势变化迅速,任何贸易让步都可能引发失衡和产业外迁风险。

【行业最担心:泰国进口放宽与IUU风险叠加】 会场讨论最大焦点落在欧盟与泰国贸易谈判上。ANFACO-CYTMA 秘书长 Roberto Alonso 明确指出: “超过 50% 的泰国金枪鱼原料不符合欧盟现行标准,如不加强IUU检查,将直接削弱欧洲企业的竞争力。” 欧盟业内担忧,如果进口监管放松,泰国以更低成本生产的金枪鱼罐头将大举进入欧洲市场,引发“规则不对等竞争”。

Alonso 强调,欧洲不能允许一个关乎食品安全的产业暴露在不公平竞争下,并警告自由化可能造成就业流失、加工产能外迁,以及欧洲在危机时刻失去关键供应能力。

【累积效应:多个自贸协议叠加或冲击2.5万欧洲就业】 ANFACO-CYTMA 还提醒,除了泰国,自贸谈判还涉及多个东盟国家与其他金枪鱼产区,长期累积的市场开放可能削弱欧洲加工能力,威胁超过 25,000个直接岗位,并冲击沿海地区的产业结构。

行业因此要求欧盟采取“平衡且现实”的态度:继续推动贸易开放,但必须配套 社会与环保标准的对等规则、强化IUU管控、完善电子追溯系统CATCH IT,并在全欧盟边境统一检查标准,避免出现监管漏洞。

【行业向欧盟发出的明确信号】 欧盟渔业委员会主席 Carmen Crespo 在会议总结中承认,鱼类加工产业是欧洲食品体系的重要组成部分,未来的法规必须在 竞争力、供应安全与可持续性 之间取得平衡。

通过此次在布鲁塞尔的集中发声,ANFACO-CYTMA 旨在影响未来数年的欧盟政策走向——从贸易协定,到IUU执法,到产业战略定位。行业希望确保一个目标: 让欧洲的金枪鱼罐头产业继续留在欧洲,让这项传统食品成为支撑欧洲食品安全与产业竞争力的“硬核保障”。

进口牛肉期货市场:有价无市 保障措施推迟或许推动市场重返活跃

商务部决定将可能实施的牛肉进口保障措施推迟两个月,但这并未从根本上改变当前中国市场的局面:交易清淡,且进口商持续施压要求降价。过去一周里,市场活动因等待中方原定于本周三公布的决定而陷入停滞。中国市场采购的主要部位肉或件套参考价格在此期间未有变动,市场可被视为"有价无市"。

一位南美牛肉经纪商表示,尽管保障措施公告被推迟,但中国海关对乌拉圭进口牛肉的"严格管控"正导致每吨成本增加约200美元。他警告说:"在这样的情况下很难开展业务。" 智利方面,一位出口商表示,尽管市场"相当阻滞",但仍有可能以每吨4700美元(到岸价)的价格成交母牛带骨四分体。

阿根廷方面则表示,随着公告的推迟,市场或许能稍显活跃,直至一月底最终决定出炉。

根据OIG+X的周度报告,牛肉价格在过去一周总体保持稳定,仅少数部位肉价格出现每吨约100美元的轻微下跌。采购订单数量较前一周略有改善,但整体仍处于低位。

尽管今年进口量居高不下且供应相对充足,但市场需求侧缺乏动力,整体情绪仍保持谨慎。据OIG+X称,大多数进口商仍持观望态度,避免增加采购,仅有一小部分进口商提交了较低价格的报价。

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